Легитимность институционализации политической власти. Институционализация политической жизни Виды власти по степени институционализации законная правительственная

Соц система власти охватывает практически все сферы человеческой жизнедеятельности, поэтому в основе типологии власти лежат разные признаки.

1) По степени институционализации: правительственная, городская, вузовская

2) По субъекту власти: классовая, партийная

3) По количественному признаку: единоличная, олигархическая (власть сплоченной группы), полиархическая

4) По соц типу правления: монархическая, республиканская

5) По режиму правления: деспотическая, тоталитарная, авторитарная

6) По сферам человеческой деятельности: экономическая, политическая, информационная, моральная

Политическая власть - это способность и возможность проводить свою волю в сфере политики и права;

форма соц отношений, характеризующаяся реальной способностью социально-исторической общности, группы людей, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах.

Политическая власть мобилизует на достижение цели большие массы людей, регулирует отношения между группами во имя стабильности и общего согласия.

Существуют 2 основных способа проявления политической власти:

Господство реализация в нормативах типа можно - нельзя, правильно - неправильно.

Управление реализация в организации убеждений, обращений.

Признаки полит власти:

1) Делигирование властных полномочий одних людей другими

2) Использование механизма, организация принуждения с опорой на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение установленных норм.

3) Наличие спец аппарата людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими.

Задачи власти след:

1. поддержание общественного порядка и стабильности

2. выявление ограничений и разрешение конфликтов

3. достижение общественного согласия

4. применение насилия и принуждения во имя сохранения стабильности общества

5. управление делами общества и т.д.

Ядром политической власти является государственная власть . При появлении аппарата гос. служащих, принудительных учреждений появляется государственная власть. Полит. власть более широкое понятие чем государственная.

Черты гос. власти:

1. Наличие особого аппарата гос. служащих

2. Право издавать законы и распоряжения, обязательные для всего населения

3. Возможность обращаться к средствам организованного и правового принуждения, монополия на принуждение членов общества к выполнению своих обязанностей.

Этнополитические и религиозно-политические идеологии

Этнополитические идеологии - стремление народов, особенно малочисленных, обеспечить собственную государственность и тем самым создать благоприятные условия для развития своей самобытности, языка, культуры, традиций. Этнополитические идеологии получили заметное распространение в последнее десятилетие не только среди развивающихся государств, но и в развитых странах (Великобритании, Испании, Бельгии). Особенно большой размах этнополитические идеологии и течения приобрели в таких странах, как СССР, Югославия, Чехословакия, в постсоветских республиках, что способствовало разрушению этих государств. Суть идеологии и течения состоит в стремлении народов, особенно малочисленных, добиться собственной государственности и тем самым создать благоприятные условия для сохранения своей самобытности, то есть языка, культуры, традиций. Этнополитическим идеологиям и течениям противостоит процесс мировой интеграции и интернационализации.

Религиозно-политические идеологии в отличие от вышеперечисленных возникли очень давно. Этот вид идеологии опирается на религиозные догматы. Их главная цель состоит не только в воздействии на власть, но и в установлении своей власти там, где возможно. В некоторых странах, в частности Ближнего Востока и Азии, религиозные течения утвердились во власти (Иран, Пакистан, Афганистан, Саудовская Аравия). Влияние религ. идеологий возросло в ряде бывших советских республик - в Таджикистане, на Сев. Кавказе, Чечне.

В процессе институционализации любые социальные отношения обретают форму с установленными сводами правил, законами и санкциями. Такая форма называется «социальный институт», а все правила и нормы могут быть оформлены как письменно, так и в устном виде.

Процесс институционализации

Институционализация подразумевает изменение формы отношений в каком-либо сообществе или коллективе таким образом, что спонтанное поведение членов этих формаций становится организованным.

На создание и развитие таких социальных институтов уходит долгое время, иногда на это требуются столетия. В результате стихийное социальное явление трансформируется в полноценное организованное учреждение, в котором все процессы упорядочены и существует четко структурированная иерархия власти.

Сам процесс институционализации проходит в несколько этапов:

• Сначала в обществе возникают определенные потребности удовлетворение которых возможно только при организации совместных действий;

• Следующий шаг - определение целей, которых необходимо добиться;
• На третьем этапе поведение большинства членов системы все еще стихийное, но постепенно запускается процесс создания норм и правил, а также связанных с ними процедур;
• Дальше начинается непосредственно институционализация, то есть официальное принятие и практическое применение сформированных процедур, правил, законов и норм.

На завершающем этапе определяются , а между всеми членами вновь образованного социального института окончательно распределяются и устанавливаются их роли.

Признаки институционализации

В процессе создания социального института среди его членов формируется не только свод определенных правил и норм, но и своя идеология , появляются определенные традиции и ритуалы, в большинстве случаев вводится определенная символика.

Но основу социального института составляют, прежде всего, его руководители, которые выполняют важные организационно-деловые функции, комплекс учреждений, а также орудия и инструменты деятельности, при помощи которых члены институализированной группы могут выполнять свои функции и обязанности.

Главными признаками институализации, при этом являются:

• Изменение качества деятельности членов группы: в составе института такая деятельность приобретает непросто осмысленный и упорядоченный характер, но и становится профессиональной;
• Распределение ролей в обществе и появление иерархии;
• Возникновение моральных и правовых норм регулирования;
• Появление специальных объектов, зданий и учреждений, необходимых для деятельности членов института;
• Наличие идеологии, которая характеризуется как система идей, не противоречащих и поддерживающих моральные и правовые устои конкретного института.

Функции социальных институтов

Вне зависимости от того, к какой сфере или области относится институт, он всегда имеет не только свои специфические признаки и особенности, но и определенные образцы поведения, характерные для институционализации в целом. Любой институт может отражать самые разные социальные отношения – от политики и экономики до семьи и религии. Однако каждый институт всегда выполняет пять основных функций :

• Функция закрепления и воспроизводства общественных отношений;
• Коммуникативная;
• Интегративная;
• Регулятивная;
• Транслирующая.

Для закрепления и воспроизводства общественных отношений в каждом институте есть свои инструменты: это правила и нормы, регулирующие поведение всех участников. Эта функция играет важную роль, так как обеспечивает устойчивость всей системы.

Коммуникативная функция необходима для обеспечения регулирования взаимоотношений между самими членами социального института, и для этого всегда вырабатываются определенные шаблоны и образцы поведения и общения. Эта же функция способствует получению внешней информации, так как социальный институт – это незакрытая структура, и ее члены заинтересованы в знаниях о том, что происходит в других подобных системах.

Интегративная функция способствует сохранению целостности самого института и укреплению связи между членами всего коллектива. В рамках этой функции происходит и совмещение усилий (), и использование личных ресурсов членов института для достижения какой-то общей цели.

В рамках регулятивной функции института происходит выработка определенных шаблонов и образцов поведения членов системы, в результате чего происходит регулирование взаимоотношений.

Последняя функция – транслирующая . За счет этой функции происходит передача социального опыта внутри самого института, а также происходит приобщение членов системы к общим ценностям, ролям и нормам. Данная функция может показаться второстепенной, однако она незаменима при смене поколений и изменении социальных границ института.

Все эти функции социальных институтов направляют членов действовать в соответствии с определенными устоявшимися стандартами поведения, а люди, которые имеют отношение к определенному институту, стремятся выполнять те или иные социальные роли, которые им отведены. Например, военнослужащий, который носит форму и использует оружие, делает это в первую очередь не потому, что это его личное предпочтение, а потому, что так предписывают нормы и шаблоны социального института, к которому военнослужащий относится.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

Феномену власти уделяли пристальное внимание все выдающиеся представители политической науки. Каждый из них внес свой вклад в разработку теории власти.

Политическая власть проявляется в разнообразных формах, основными среди которых являются господство, руководство, организация, контроль .

Господство предполагает абсолютное или относительное подчинение одних людей и их общностей субъектам власти и социальным слоям, которые они представляют (см.: Философский энциклопедический словарь. - М., 1983. - С. 85).

Руководство выражается в способности субъекта власти осуществлять свою волю путем выработки" программ, концепций, установок, определения перспектив развития общественной системы в целом и ее различных звеньев. Руководство определяет текущие и перспективные цели, вырабатывает стратегические и тактические задачи.

Управление проявляется в сознательном, целенаправленном воздействии субъекта власти на различные звенья общественной системы, на управляемые объекты с целью реализации установок

руководства. Управление осуществляется с помощью различных методов, которые могут быть административными, авторитарными, демократическими, основывающимися на принуждении и т. д.

Политическая власть проявляется в разнообразных видах. Содержательная типология политической власти может быть построена «по различным признакам:

• по степени институционализации правительственная, городская, школьная и т. п.;
• по субъекту власти - классовая, партийная, народная, президентская, парламентская и пр.;
• по количественному признаку... - единоличная (монократическая), олигархическая (власть сплоченной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов или лиц);
• по социальному типу правления - монархическая, республиканская; по режиму правления - демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая и т. п.;
• по социальному типу - социалистическая, буржуазная, капиталистическая и т. п....» (Политология: Энциклопедический словарь. - М., 1993. - С. 44)!

Важным видом политической власти является государственная власть . Понятие государственной власти является значительно более узким по сравнению с понятием «политическая власть» . В связи с этим употребление этих понятий как тождественных является неверным.

Государственная власть, как и политическая власть в целом, может добиваться своих целей путем политического воспитания, идеологического воздействия, распространения нужной информации и т. д. Однако, это не выражает ее сущность. «Государственная власть-это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на специальный аппарат принуждения, как на одно из средств для соблюдения законов и распоряжений. Государственная власть в равной мере означает как определенную организацию, так и практическую деятельность по осуществлению целей и задач этой организации» (Краснов Б. И. Власть как явление общественной жизни// Социально политические пауки. - 1991. - № 11. - С. 28).

При характеристике государственной власти нельзя допускать две крайности. С одной стороны, ошибочно рассматривать эту власть ТОЛЬКО как власть, которая занята ЛИШЬ тем, что притесняет народ, а с другой стороны, характеризовать ее только как власть, которая всецело поглощена заботами о благополучии народа. Государственная власть постоянно реализует и то и другое. Причем притесняя народ, государственная власть реализует не только свои интересы, по и интересы народа, который заинтересован в стабильности общества, в его нормальном функционировании и развитии; проявляя заботу о благе народа, она обеспечивает реализацию не столько его интересов, сколько своих, ибо только удовлетворяя потребности большинства населения, в определенной мере, она может сохранить свои привилегии, обеспечить реализацию своих интересов, свое благополучие.

В реальной действительности могут существовать различные системы государственной власти. Все они, однако, сводятся к двум основным - федеративной и унитарной. Сущность этих систем власти определяется характером существующего разделения государственной власти между ее субъектами разного уровня. Если между центральными и местными органами государственной власти есть промежуточные органы, которые в соответствии с конституцией наделены определенными властными функциями, то действует федеральная система власти. Если таких промежуточных органов власти нет или они находятся в полной зависимости от центральных органов, то действует унитарная система-государственной власти.

Государственная власть выполняет законодательные, исполнительные и судебные функции. В связи с этим подразделяют на власть законодательную, исполнительную и судебную.

В некоторых странах к названным трем властям добавляют еще четвертую - избирательную власть, которую представляют избирательные суды, решающие вопросы о правильности избрания депутатов. В конституциях отдельных стран речь идет о пяти и даже шести властях. Пятую власть представляет Генеральный контролер с подчиненным ему аппаратом: шестую - учредительная власть по принятию конституции.

Целесообразность разделения властей обусловливается, во-первых, необходимостью четкого определения функций, компетенции и ответственности каждой ветви власти; во-вторых, необходимостью предотвращения злоупотреблений властью, установления диктатуры, тоталитаризма, узурпации власти; в-третьих, необходимостью осуществления взаимного контроля ветвей власти; в-четвертых, потребностью общества соединить такие противоречивые аспекты жизни, как власть и свобода, закон и право. . государство и общество, приказание и подчинение; в-пятых, необходимостью создания сдержек и противовесов в осуществлении властных функции (см.: Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений// Социально-политический журнал. - 199.4. - № 7-8. - С. 40).

Законодательная власть основывается на принципах конституционности и верховенстве права. Она формируется путем свободных выборов. Эта власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех граждан и органов власти, контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти ограничено принципами правя, конституцией, правами человека.

Исполнительно-распорядительная власть осуществляет непосредственную государственную власть. Она не только исполняет законы, по и сама издает нормативные акты, выступает с законодательной инициативой. Эта власть должна основываться па законе, действовать в рамках закона. Право контроля за деятельностью исполнительной власти должно принадлежать представительным органам государственной власти.

Относительно самостоятельную структуру государственной власти представляет судебная власть."В своих действиях эта власть должна быть независимой от законодательной и исполнительной властей (см.: Там же. - С. 43-44, 45).

Начало теоретического обоснования проблемы разделения властей связано с именем французского философа и историка Ш. Л. Монтескье, который, как уже отмечалось при рассмотрении этапов развития политической мысли, предложил разделить власть на законодательную (избираемый народом представительный орган), исполнительную власть (власть монарха) и судебную власть (независимые суды).

В последующем идеи Монтескье получили развитие в трудах других мыслителей и законодательное закрепление в конституциях многих стран. В конституции США, например, которая принята в 1787 году, говорится, что полномочия законодательной власти в стране принадлежат конгрессу, исполнительная власть осуществляется президентом, судебная - Верховным судом и темп низшими судами, которые утверждаются конгрессом. Принцип разделения властей, согласно конституций, лежит в основе государственной власти И в ряде других стран. Он, однако, до конца не реализован пи в одной стране. Вместе с тем во многих странах в основе государственной власти лежит принцип единственности.

В пашей стране в течение многих.лет считалось, что идея разделения властей не может быть реализована па практике в связи с тем, что власть едина и неделима. В последние годы положение изменилось. Теперь все говорят о необходимости разделения властей. Однако, проблема разделения еще не решена на практике в связи с тем что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей зачастую подменяется противопоставлением этих властей.

Решение проблемы разделения законодательной, исполнительной и судебной властей - в нахождении оптимального соотношения между ними как направлениями единой государственной власти, четком определении их функций и полномочий.

Относительно самостоятельным видом политической власти является партийная власть. Как вид политической власти эта власть признается далеко не всеми исследователями. В отечественной научной, учебной, учебно-методической литературе продолжает господствовать точка зрения, согласно которой партия может быть звеном в системе политической власти, но не субъектом власти. В качестве субъекта власти партию не признают и многие зарубежные исследователи. Реальная действительность давно опровергла эту точку зрения. Известно, например, что в течение многих десятилетий в нашей стране субъектом политической власти являлась КПСС. Реальными субъектами политической власти партии уже многие годы являются и в индустриально развитых странах Запада.

Политическая власть выполняет разнообразные функции. Она реализует общие организационные, регулятивные, контрольные функции, осуществляет организацию политической жизни общества, регулирование политических отношений, структурирование политической организации общества, формирование общественного сознания и т. д.

В отечественной научной, учебной, учебно-методической литературе функции политической власти часто характеризуются со знаком «плюс». Так например, Б. И. Краснов пишет: «Власть должна: 1) обеспечивать законные права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем; 2) утверждать право как стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться праву; 3) выполнять хозяйственно-созидательные функции» (Краснов Б. И. Власть как явление общественной жизни// Социально-политические науки. - 1991. - № 11. - С. 31).

То, что «власть должна» обеспечивать «права граждан», «их конституционные свободы», «выполнять созидательные функции» и т. д. - пожелание безусловно, хорошее. Плохо только то, что оно нередко не реализуется на практике. В действительности власть не только обеспечивает права, конституционные свободы граждан, но и попирает их; она не только созидает, но и разрушает и т. д. Поэтому, думается, более объективные характеристики функций политической власти дают некоторые зарубежные исследователи.

По мнению зарубежных политологов, власть «проявляет себя" через следующие основные признаки и функции:

Свои функции политическая власть выполняет посредством политических институтов, учреждений, организаций, составляющих политические системы.

Лекция 7. Институционализация политической карьеры

1. Политическая карьера и государственная бюрократия

В сякая про-извольно взятая карьера в большей или меньшей степени является своеобразной формой проявле-ния специфики общественных институтов и преж-де всего институтов политической власти. П ри всем раз-нообразии фабульной стороны конкретных случа-ев карьерного роста того или иного политика, каж-дая карьера содержит в себе определенные обще-значимые характеристики данной политической культуры в целом . Само по себе существование та-кой ""общезначимости" становится возможным именно благодаря тому, что те или иные разновид-ности, стандарты и социальные механизмы карь-ерного роста закрепляются институционально .

Степень представленности институциональной составляющей карьеры мы оценивали такими па-раметрами социокультурного пространства, как валидность , то есть устойчивость, типичность дан-ного вида карьеры для той или иной конкретно-исторической культуры и репрезентативность , ко-торая характеризует соотношение социально-стратового и личностного начала в каждом конкретном случае . П одобное соотношение определяется тем, в рамках каких общественных институтов такая карьера скла-дывается.

Представляется, что наиболее рельефно и по-казательно институциональный срез проявляет себя в том варианте карьерного движения, которое осу-ществляется в рамках государственно-бюрократи-ческого аппарата власти . Здесь речь следует вести о вы-делении универсальных характеристик кросскультур н ого уровня . Поэтому наиболее продуктивным методом изучения политической карьеры служит идеально-типическая реконструк-ция .

П оскольку именно обезличенность, ти-пичность, устойчивость и кросскультурный харак-тер задают параметры поиска универсальных ха-рактеристик институционального аспекта исследу-емого феномена , постольку представляется оправ-данным обращение к исследованию природы по-литической карьеры в государственной бюрокра-т ии . Так как именно последняя имеет место в исто-рии самых разных субцивилизаций прошлого и в том или ином виде сохраняет себя в политических культурах современности.

Исходя из такой постановки задачи, мы соот-ветствующим образом формулируем ги-потез у исследования : карьерное движение по иерархическим ступеням власти, осу-ществляемое в рамках государственной бюрокра-тии, представляет собой особый специфический подвид политической карьеры корпоративного вида . Он отличается от всех рассмотренных нами ранее безусловным доминированием институцио-нального начала над процессуальным (включая и индивидуально-личностное содержание последне-го).

Представляется, что принципиальными харак-теристиками бюрократической разновидности по-литической карьеры являются :

- тотальная регламентированность выбора воз-можных поведенческих реакций субъекта и страте-гий карьерного движения;

- ритуализация всех форм коммуникации, кото-рые использует субъект в процессе карьерного дви-жения;

- "закрытость" социокультурного пространства карьерного роста, а также существование строгих форм "вхождения" в него по принципу "претендент - рекомендатель";

- нормативная регламентация диапазона карье-ры и порядка движения по иерархическим ступе-ням власти;

- нормативный, внешний по отношению к субъекту целей и задач карьерного роста, а также ценностей и самого культурного смысла карьеры.

Здесь личные и групповые цели карьеры асси-милируются стратово-корпоративными , которые предстают в общественном сознании как всеобщие. Ценности карьерного роста в этом случае также имеют псевдобъективную природу и исключают их индивидуальное толкование , они находят выраже-ние в обладании атрибутами места, ступени во все-общей иерархии власти .

Разумеется, отмеченные характеристики бюрок-ратической разновидности политической карьеры сформулированы в общем виде и по существу по-стулируются нами в качестве очевидных. Тем не менее, такой эвристический прием можно считать оправданным, если на конкретном историческом материале нам удастся показать, что указанные па-раметры являются универсальными и характеризу-ют бюрократическую разновидность карьеры в любых ее проявлениях, в том случае, когда бюрок-ратия берется в качестве специфического социаль-ного института.

2. Бюрократическая политическая карьера на примере Китая

С учетом вышеизложенных соображений пред-ставляется необходимым рассмотреть как наиболее показательный образец бюрократическую полити-ческую карьеру на примере истории императорс-кого Китая , начиная от Цинь Шихуана (221-206 г г . до н.э.) - первой империи в Поднебесной - и заканчивая маньчжурским периодом - династи-ей Цин, чья история начинается с 1644 г. и заканчи-вается в 1911 г.

Выбор китайского чиновничества в качестве среды, дающей наиболее колоритные примеры дан-ной разновидности политической карьеры, связан с тем, что в других государствах Востока бюрок-ратическая карьера не была наиболее распростра-ненным и уж тем более господствующим видом ка-рьерного движения. Скажем, в самой крупной и бюрократизированной стране исламского мира, Османской империи , государственное чиновниче-ство, составляя военно-политическую бюрократию, не было замкнутым сообществом, осознающим и отстаивающим свой особый корпоративный инте-рес.

Как уже отмечалось ранее, по социальному ста-тусу и рядовые обыватели и высшие руководители государства, например, везиры, кади-аскеры и дру-гие в подавляющем своем большинстве являлись капыкулу, то есть рабами государства, и в этом пла-не все были равны перед возможным произволом со стороны центральной (султанской) власти. Сам социальный слой чиновничества оставался откры-тым - любой индивид, отличившийся на военной или иной государственной службе (казначейской, юридической или даже религиозной) мог рассчи-тывать на продвижение по иерархическим ступе-ням, если был замечен султаном или лицом, его представляющим. Меритократический тип карьер-ного роста в его тимократической или сервильной разновидностях был доминирующим. Этим и от-личается положение дел в Османской империи от Китая, где чиновничество довольно рано оформ-ляется как политическая бюрократия, присваиваю-щая себе право монопольного представительства интересов государственной власти перед обще-ством в целом. И существо корпоративного инте-реса китайской бюрократии заключается в стрем-лении усилить такого рода монополизм, сделать государственный интерес всеобщим и тем самым закрепить свой социальный статус. И хотя добить-ся этого в полной мере, может быть, и не совсем удалось, поскольку третье сословие (не говоря уже об аристократии) все же в той или иной мере осоз-навало свой стратовый политический интерес как рядоположенный бюрократическому, однако безус-ловное доминирование последнего было налицо.

Специфика Китая, отличающая его от сослов-ных обществ Европы и мусульманского Востока, заключается именно в этом притязании на тоталь-ность государственного политического интереса, притязании на то, чтобы в нем ассимилировать все групповые и частные интересы членов общества, однако сам этот пресловутый государственный ин-терес являет себя только в бюрократии как со-циальном институте, вне которого его не существу-ет, по крайней мере в зримых и значимых для ря-довых членов общества проявлениях. Такова ситу-ация с одной стороны.

С другой стороны, подобное положение дел не является какой-то исключительно китайской специ-фикой. Существует опыт в истории Европы (по крайней мере, Восточной - Советский Союз), где сложился колоссальный бюрократический аппарат, сумевший организовать невиданную прежде сис-тему политического господства, в которой он не просто монопольно представлял интересы государ-ства перед обществом в целом, но ассимилировал политические интересы всех слоев общества в рам-ках своего корпоративного интереса.

То есть в СССР карьерное продвижение в сре-де государственной бюрократии становится един-ственной разновидностью политической карьеры . При этом именно советская бюрократия - номенк-латура создает наиболее развитую политико-иде-ологическую доктрину, которая обосновывает та-кого рода статус-кво.

Поэтому представляется необходимым вклю-чить в поле теоретического анализа и опыт полити-ческого господства советской номенклатуры. И если в нем и политической культуре императорского Китая удастся выявить общезначимые универсаль-ные характеристики и при этом показать, каким именно образом они проявляют себя в пяти квалификацион-ных признаках, то сформулированные в виде гипо-тезы суждения о природе бюрократической разно-видности политической карьеры тем самым будут обоснованы.

В Китае чиновничество как самостоятельн ая общественн ая страт а сложилось довольно рано. Уже в раннеханьский период (то есть после 206 г. до н.э.) была разработана система из двадцати чинов-ных рангов (с 32 г. до н.э. их число сократилось до шестнадцати ). В III веке нашей эры после круше-ния династии Хань была установлена новая систе-ма, включавшая в себя девять рангов , каждый их которых имел первую и вторую степень. Эта систе-ма просуществовала в неизменном виде вплоть до 1095 года.

В позднеханьский период (в I - III веках на-шей эры) чиновничество осознает себя в качестве самостоятельно ой общественно й страт ы . Его по-литические интересы, с одной стороны, отличают-ся от притязаний первого сословия - наследствен-ной аристократии, с другой стороны - от интере-сов третьего сословия, так называемого "добропо-рядочного народа" - лично свободных самостоя-тельных производителей (земледельцев, купцов и ремесленников). Неполноправные члены общества, так называемые "подлые сословия", куда входили наемные рабочие, государственные и частные рабы, вообще не брались в расчет.

Притом что первоначально (со II в. до н.э.) низ-шие чиновничьи звания, но не должности мож-но было покупать за деньги представителям купе-чества и крупным землевладельцам, чиновничество оставалось замкнут ой социально й стратой, по-скольку сами должности, а также соответствующее им денежное и натуральное содержание оставались уделом избранных.

С точки зрения идеологических доктрин даосско-конфуцианского синтеза и легизма, назначени-ем чиновничества стала реализация воли высшей власти. Чиновничество представляет собой поли-тическую власть по всей общественной пирамиде , поскольку император, хотя и обладал неограничен-ным правом распоряжения жизнью подданных, за исключением высшей знати, все же оставался фи-гурой сакральной для абсолютного большинства населения страны. Для всех "добропорядочных" и "подлых" сословий именно чиновник представлял собой государственную власть, аккумулировал в своих руках функции политического управления.

Чиновник за службу находился на полном го-сударственном обеспечении, включая членов его семьи. Формой такого обеспечения сначала стало выделение земли "для кормления", когда служащий получал плату за сдачу в аренду соответствующего его рангу участка государственной земли. Затем (с начала VII века) к этому стало прибавляться жалование в денежном и натуральном выражении.

Со времени Ганской династии устанавливается экзаменационная система отбора , по существу "от-секавшая" от власти даже состоятельных предста-вителей третьего сословия, поскольку последнее не имело возможности пройти соответствующего кур-са обучения требуемым дисциплинам.

Через экзамены чиновниками становилось око-ло одной трети всех претендентов (как правило, это выходцы из чиновной среды). Осталь-ные кооптировались во власть посредством специ-альных "приглашений", в основе которых лежали рекомендации уже занимающих высокие посты "служилых" лиц.

Такая система, дополненная в XVII веке мань-чжурской системой тусы - узаконенным непотиз-мом, когда чиновники на местах назначали на ни-жестоящие должности своих родственников и свой-ственников, которые, будучи связанными круговой порукой, лишались постов и большей части иму-щества в случае опалы или отставки главы агна т ической группы - просуществовала до начала XX века.

Вышеописанные особенности чиновничества как социально й страт ы очень рано позволили ему превратиться в закрытый слой политической бю-рократии. В этом качестве чиновный корпус харак-теризуется тем, что он монополизирует функции политического управления . Поскольку право в ис-тории Китая всегда играло подчиненную роль по отношению к этике и идеологии , а согласно после-дним именно государственный служащий выражал волю императора , постольку на местах нередко только его - чиновника - воля и становилась волей власти. Чиновник перераспределял зна-чительную долю общественных ресурсов, регламен-тировал способы получения и долю общественно-го богатства как свое й страт ы , так и большую часть той, которая приходилась на долю социальных сло-ев и групп, составлявших третье и, уж тем более, четвертое сословие.

Чиновничество, в большинстве своем широко и глубоко образованное, на практике устанавлива-ло систему регулятивов, которые регламентирова-ли все отношения в обществе, включая и частную жизнь граждан.

Таким образом, индивид, продвигаясь по слу-жебной иерархической лестнице, притязал на власть и сосредоточивал ее в своих руках, как право рас-поряжения людьми и ресурсами, исключительно в силу того, что занимал ту или иную государствен-ную должность , а именно это, по мнению специа-листов, и является сущностной характеристикой бюрократии.

Скажем, первое сословие - наследственная аристократия - притязало на власть в силу своего происхождения, однако она так и не стала моно-литным общественным слоем , который подчинил бы государственный административный аппарат.

При таком положении дел для субъекта, не при-надлежавшего к наследственной аристократии, единственно возможным видом политической ка-рьеры становится последовательное продвижение по иерархическим ступеням служебной лестницы и связанное с этим аккумулирование возможности распоряжения общественными ресурсами, что, как известно, является одной из форм проявления по-литической власти.

В подобной ситуации становится вполне "есте-ственным" то обстоятельство, которое отмечают практически все авторитетные исследователи ис-тории Китая, а именно, все формы социальной мобильности, как вертикальной, так и горизонтальной имели чрезвычайно жесткую рег-ламентацию. При этом объем подобной регламен-тации становился все более широким и жестким по мере карьерного роста. Все формы проявления со-циальной активности для отдельного индивида рег-ламентируются уже самой принадлежностью к бю-рократии. А чтобы принадлежать к ней и тем более продвигаться по ступеням власти, необходимо было неукоснительно следовать "правилам игры" - регулятивам и нормам, определявшим весь в общем-то неширокий набор возможных стратегий карьер-ного движения.

Принадлежность к бюрократии означает для китайского чиновника тотальную регламентацию профессиональной деятельности , хотя последняя могла быть связана с любой сферой общественной жизни, главное это то, чтобы она была санкциони-рована данной должностью и чтобы при этом со-блюдались многообразные ритуалы, определяющие последовательность и процедуру действий. Весь объем социальной коммуникации, в которую всту-пает субъект в процессе карьерного движения (го-ризонтального или вертикального), не просто рег-ламентирован, он выступает в строго ритуализованном виде, то есть набор всех возможных форм кон-такта субъекта карьеры и его среды заранее строго регламентирован нормами бюрократической этики.

Именно ритуализация и в первую очередь ритуализация общения чиновника с его средой при-звана была подчеркнуть, что вступают между со-бой в контакт не просто два индивида, а субъекты, олицетворяющие государственный разум, власть и в силу этого персонифицирующие определенные должности - ступени иерархии. Таким образом, следование ритуальным нормам является необхо-димым условием принадлежности к бюрократии .

Полная лояльность "государственных людей" в отношении ритуальных предписаний во многом была предопределена самим способом вхождения в карьерн ую страт у и способом продвижения внут-ри не е . Кооптация в бюрократию осуществлялась по принципу "претендент - рекомендатель". Где пер-вый, если он становился субъектом карьеры, де-монстрировал личную преданность патрону. При этом важным и весьма показательным условием карьерного роста служит то, что субъект должен был обнаруживать личную преданность патрону, но не как конкретному лицу, а как персонифицирован-ной должности. Конкретные индивиды, эту долж-ность занимающие, могут меняться, продвигаясь по вертикали или горизонтали иерархической лес-тницы, но от нижестоящего априори требуется преданность всякому новому лицу, приходящему на должность ушедшего патрона. Это должно проис-ходить не потому, что данный индивид - патрон субъекта карьеры - замечательная и достойная во всех отношениях личность, а потому, что он пер-сонифицирует более высокую ступень власти, имен-но вместе с ней он приобретает и соответствую-щий набор "личных" достоинств, вместе с ней этот набор теряет.

Таким образом, обязательная преданность лицу, персонифицирущему власть на данной долж-ности, является по существу служением корпора-тивному интересу бюрократии в целом ; именно поэтому, с точки зрения норм бюрократической этики, нет ничего предосудительного для субъекта карьеры в том, чтобы забыть вчерашнего патрона (чье покровительство в свое время составило ре-сурс карьерного движения) как только он оказался в опале и столь же самозабвенно служить новому патрону. Бюрократическая карьера требует служе-ния корпоративному интересу данно й страт ы. Д ол-жности этот интерес символизируют, а конкретные индивиды только персонифицируют его. Вне этой системы отношений индивид (если он не принад-лежит к наследственной аристократии) не является субъектом карьеры и не может быть использован как ресурс карьерного роста другим субъектом; выпадая из бюрократическо й страт ы , он уходит в социально-политическое небытие.

Тот же ритуал регламентирует и вероятное чис-ло ступеней в иерархии власти, которое может прой-ти субъект карьеры. Известно, что существовало правило, согласно которому в каждом последую-щем поколении индивид - выходец из чиновной среды - мог рассчитывать на то, чтобы дослужить-ся до степени своего отца. Таким образом, неглас-но определялась вертикальная дистанция роста, преодолев которую индивид начинал горизонталь-ную карьеру, то есть, сменял должности, функцио-нальные обязанности, оставаясь на той же самой иерархической ступени.

Политико-идеологическая доктрина китайской бюрократии отражала ее корпоративные интересы, определяла цели и ценности карьеры. Высшей и конечной целью провозглашалось служение госу-дарству . В свою очередь, для каждого отдельно взя-того субъекта карьеры государство персонифици-ровалось в иерархической последовательности вы-шестоящих должностей, продвижение по которым становится личной целью карьерного роста . Пос-ледним и высшим звеном в такой последователь-ности становится индивид, находившийся на вер- шине иерархической лестницы. В силу своего по-ложения он, персонифицируя политическую власть, приобретает определенную личную харизму, то есть то, что выделяет его, поднимает над прочими как лучшего, исключительного, как того, кто прошел всю иерархию. В бюрократической системе ценно-стей подобный индивид символизирует политичес-кую карьеру как таковую, он является носителем харизмы политической власти в ее непосредствен-ном виде.

Подобная политико-мировоззренческая конст-рукция кладется в обоснование идеи служения ин-дивиду, олицетворяющему высшую власть, посколь-ку он персонифицирует высшую из должностей, ту, которая ассимилирует все остальные, а его "патро-ном""", рекомендателем являются сакральные силы. Отсюда и вытекает получение каждым новым им-ператором "мандата Неба", легитимации власти, даже если последняя была просто узурпирована.

Положение дел, описываемое подобной поли-тико-мировоззренческой конструкцией, помимо этической приобретает еще и определенную эсте-тическую ценность, которая заключается в учении о гармонии не только в обществе, но и в природе в целом.

В Китае, начиная от древности и заканчивая Новым временем, в рамках самых разных полити-ко-идеологических доктрин (в наибольшей степе-ни это было характерно для конфуцианства и дао-сизма) внутренняя гармония индивида, приобщен-ного к власти, с самим собой, гармония в обще-стве являлись частью гармонии космоса. В подобной "системе координат" политическая власть, обеспечивая социальную ста-бильность в обществе, становилась гарантом ста-бильности в онтологическом смысле, гарантом не-рушимого порядка и естественного хода событий в природе, частью которой согласно таким воззре-ниям является общество (при этом последнее це-ликом отождествлялось с государством). И чиновник, таким образом, становился выразите-лем надчеловеческого природного миропорядка, он в своей деятельности являл "естественный" ход ве-щей, космическую гармонию, то есть в конечном счете - природные законы.

Таким образом, индивидуальными, частными ценностями карьеры на каждом этапе продвижения становится обладание определенными атрибутами должности . В Китае - это и соответствующий дан-ному рангу цвет одежды , и церемониальны й выезд с четко установленными размерами и видами эс-корта , это и церемониальные роли во время много-численных государственных праздников и т.п.

3. Бюрократическая политическая карьера на примере СССР

В другое время в иной культуре М.Восленский , например, отмечает какое ценностное значение име-ли атрибуты соответствующей должности : номер телефона, марка служебной машины, размеры квар-тиры, наличие и размеры служебной дачи, а если таковой нет, то значимым оказывалось, в каком са-натории или доме отдыха проводит свой отпуск данное лицо . И в Китае , и в СССР атрибуты должности не просто символизируют власть, они являются ее овеществлением, материа-лизацией .

В подобной атрибутике иногда довольно экзо-тичной прослеживается своеобразная диалектика бюрократической разновидности политической ка-рьеры. Она (диалектика) обнаруживает себя в том, что в рассматриваемой разновидности карьеры од-новременно присутствуют и конкурируют два про-тивоположных начала . С одной стороны , власть являет себя как должность в иерархической лес-тнице, она персонифицируется в конкретном инди-виде , эту должность занимающем. С другой сторо-ны , она обезличивается, т.к. индивид, персонифи-цируя должность, лишается каких бы то ни было личностных черт , он внеиндивидуален, как это ни парадоксально звучит, его отличительные призна-ки - это атрибуты должности, поста, но никак не проявления личностных особенностей .

Описанные на примере истории Китая особен-ности бюрократического подвида политической карьеры корпоративного вида, не составляют ка-кого-то специфического "восточного колорита". Имеющиеся специальные исследования партийно-хозяйственной номенклатуры Советского Союза описывают ситуацию весьма схожую. Точно т ак же бюрократическая карьера в СССР была единственно возможным вариантом делания политической карьеры . Точно так же существовала жесткая предзаданность "сюжетных" вариантов карьерного движения и роста и, пожалуй, ничуть не меньшей степени достигала гласная и негласная регламентация форм поведения для представителя номенклатуры, разве что набор должностных ат-рибутов был менее экзотичным, чем в императорс-ком Китае.

Особую роль в карьерном движении играет схе-ма кооптации во власть и продвижения по ее степе-ням . Отношения "претендент - рекомендатель" ста-новятся необходимым условием карьерного движе-ния даже в горизонтальном плане, не говоря уже о вертикальном . Так же, как в Китае, советский но-менклатурный чиновник являлся членом по суще-ству закрытого клана , принадлежность к номенк-латурной иерархии как бы "изымала" его из числа рядовых граждан, "поднимала" его над ними. Ка-кими бы известными они ни были (как, скажем, знаменитые артисты или выдающиеся ученые), как бы хорошо по меркам советского обывателя они ни были обеспечены в материальном отношении (как, скажем, металлурги, шахтеры или моряки загранплавания), в социально-статусном отношении любые граждане не только всегда оставались ниже любого чи-новника даже нижних ступеней, но и абсолютно незащищенными перед возможным произволом с его стороны .

Более того, в СССР ни один социальный слой не имел самосознания развитого настолько, чтобы осознавать свои групповые интересы, ни один со-циальный слой не имел даже принципиальной воз-можности противопоставить свои политические притязания корпоративным интересам бюрократии, интересам, ассимилирующим все групповые и ин-дивидуальные интересы членов общества, не вхо-дящих в номенклатуру.

"Номенклатурщик" персонифицирует государ-ственную власть, и соответственно характеристи-ками его индивидуальности становятся атрибуты должности . И карьерные эволюции здесь также представляют собой равнодействующую двух тен-денций : деиндивидуализации личности и персони- фикации власти . В каждом конкретном случае по-литической карьеры советского периода на первый план выступают типические внеличностные пара-метры карьерного движения . И каждый шаг по ступеням конкретного субъек-та по ступеням бюрократической иерархии воспри-нимается его окружением - и это же характерно для самосознания общества в целом - как олицет-ворение, персонификация возрастающего объема политической власти, так, собственно говоря, оно и было на деле.

Однако у советской номенклатуры существо-вало и одно серьезное отличие от китайского чи-новничества, что позволяет рассматривать ее как более высокую ступень развития бюрократической разновидности политической карьеры. Речь идет о том, что в условиях Советского Союза корпора-тивный интерес бюрократии становится тотальной формой представительства политического интере-са как такового .

Государственный бюрократический аппарат ассимилирует все возможные формы политическо-го представительства, тогда как в императорском Китае государственно-бюрократический интерес не поглощал интересы, скажем, третьего сословия, хотя безусловно доминировал над ними. Именно поэтому, как представляется, институциональный срез политической карьеры в советской бюрокра-тии выступает в наиболее полном и, пожалуй, ги-пертрофированном виде : бюрократия становится единственным макроинститутом по- л итической власти, а суть бюрократии - во власти чиновника .

К сказанному выше необходимо добавить сле-дующие соображения. Как уже отмечалось, бюрок-ратическая разновидность карьеры являлась един-ственно возможным вариантом политической ка-рьеры вообще, и продвижение любого отдельно взятого индивида неразрывным образом связано с реализацией корпоративного интереса бюрократии . Такого рода интерес как бы "опредмечивается" в своеобразном присвоении государства . Последнее становится бытием политического интереса бюрок-ратической корпорации как общественно й страт ы . (К слову сказать, именно поэтому бюрократичес-кая карьера по своему типу всегда является карье-рой стратократической).

Естественно, это становится возможным в свою очередь только в той мере и степени, в какой поли-тическое господство и воля бюрократии находит организационное закрепление. Созданные бюрократией орга-низации и учреждения власти в своем функциональ-ном назначении реализуют некий высший государ-ственный интерес. Это не интересы тех или иных социальных слоев, групп или партий. Первые не имеют осознанного специфического интереса и су-ществуют на уровне "в себе бытия", вторые - про-сто отсутствуют.

Пресловутый государственный интерес - одна из высших политико-идеологических ценностей . Согласно доктрине, он поглощает все менее "гло-бальные", частные и коллективные интересы соци-альных слоев и групп , а потому не может быть ими адекватно осознаваем. Бюрократия, согласно все той ж е доктрине, не имеет своего собственного социального интереса вообще и политического ин-тереса в частности (как будто в советское время его имели рабочие, колхозники или "прослойка" интел-лигенции). Она якобы только реализует всеобщий государственный интерес и именно поэтому моно-польно его представляет . Такова в общих чертах схема политико-правовой и идеологической леги-тимации господства бюрократии.

Подобная легитимация определяет назначение учреждений и организаций, через которые осуще-ствляется политическая власть , что, собственно говоря, и составляет еще одну сторону институционализации политической карьеры в бюрократичес-кой ее разновидности .

Выводы. П редставляется необходимым сделать еще одно замечание. Т ра-диционное содержание понятия политически й институт включает два его толкования. В первом под институтом понима-ются политические партии, организации, а также учреждения власти. Во втором - нормативы, регу-лирующие порядок отправления власти тем или иным должностным лицом.

Тогда политическая карьера, связанная исклю-чительно с принадлежностью к организации или учреждению власти и протекающая целиком в рам-ках первой или второго, сама, по сути дела, приоб-ретает институциональны й характер , хотя бы в силу того, что вне конкретных индивидов, действующих по определенным правилам, то есть по принципам функционирования этих институтов, они сами по себе не существуют. Ведь именно принадлежность к организации или учреждению власти является минимально необходимым условием карьерного движения, а сама такая организация (или учрежде-ние) становится средством осуществления полити-ческого господства, формой реализации политичес-кого интереса . В этом заключается первый аспект институционализации политической карьеры .

Второй аспект связан с легитимаци-ей бюрократической разновидности политической карьеры . Имеется в виду установление политико-правового строя об-щества, в котором политико-идеологическая докт-рина носит тотальный характер, когда ее содержа-ние определяет содержание правовых норм и асси-милирует в качестве всеобщего политического ин-тереса интересы социально-групповые и индиви-дуальные . Здесь же мотивация карьерного движе-ния унифицируется для любого субъекта, она зак-репляется в нормативно-ценностных представлени-ях данного общества , и в этом случае в любых про-явлениях общественного сознания присутствует превращенная форма обоснования корпоративно-го интереса государственной бюрократии, служе-ние такому интересу становится единственной раз-новидностью политической карьеры .

Таким образом, следует отметить, что к пяти указанным вначале признакам бюрократической разновидно-сти политической карьеры следует добавить еще два, которые, как представляется, имеют сущност-ный характерологический статус, тогда как указан-ные ранее (пять признаков) вытекают из них.

Двумя характерологическими (и, следователь-но, обязательными) признаками являются : локали-зация карьеры в учреждении или организации по-литической власти и обязательное установление нормативно-ценностной регламентации порядка и форм карьерного движения, способов задейство-вания ресурсов карьерного роста и, наконец, установление самого смысла карьерного роста . Отсюда и вытекает, что карьерное продвижение предстает как персонифи-кация политической власти, а атрибуты должности становятся не только символами последней, но и способами оформления корпоративизма социаль-но й страт ы , принадлежность к которо й становится необходимым условием карьерного движения .

Разумеется, в той или иной мере рассмотрен-ная разновидность политической карьеры (она, как уже отмечалось, относится к стратократическому типу) имеет место в любом обществе, где функции государственного управления приобретают профес-сиональный статус. Однако в императорском Ки-тае и Советском Союзе она (бюрократическая ка-рьера) становится единственно возможным вари-антом осуществления политической карьеры вооб-ще и в силу этого наиболее полно и рельефно отра-жает все характерологические признаки этого фе-номена. Политическая карьера бюрократического типа достаточно широко представлена в странах либеральной демократии, однако т ам она не явля-ется ни доминирующей, ни тем более единствен-но возможной . В императорском Китае и СССР данная разновидность превращается в развитый социальный институт.

В целом же существование этого феномена, как представляется, будет неизбежным в любом обще-стве, потому что с институционализацией полити-ческой карьеры вообще и бюрократической карье-ры в частности непосредственно связаны соци-альные механизмы кооптации в правящую элиту и закрепление ее политического господства .

Литература

Макеев В.В. Политическая карьера. М.: Социально-гуманитарные знания, 2000. С.314-341.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления
Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
Кафедра менеджмента, государственного и муниципального управления

НАУЧНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
по дисциплине «Система государственного управления»
НЕФОРМАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Хабаровск 2010
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………… ………….…3

………………………………………… ………………5
СОДЕРЖАНИЕ НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ …………...…..7
Проявление неформальной деятельности государства в различных сферах жизнедеятельности общества ……………………….……..…10
ОЦЕНКА влияния неформальной деятельности на сферы общественной жизни ……………………………………24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ …29

ВВЕДЕНИЕ

Точку зрения о том, что современную социально-экономическую и политическую ситуацию в России невозможно понять без учёта “неформальной” составляющей - среди учёных и практиков разделяют всё большее и большее число учёных и практиков.
Без знания содержания и сущности неформальных отношений; того, как осуществляются неформальные действия; того, как на самом деле работают неформальные «правила игры», на наш взгляд, сегодня невозможно никакое грамотное, нацеленное на реально прогнозируемый результат, поведение членов общества - начиная хотя с самых молодых - «пионеров», заканчивая пожилыми - пенсионеров как в экономике, так и в политике.
Главный парадокс новейшей истории российского общества - это его социально- экономическое выживание. Жизнь миллионов людей, огромного большинства населения невозможно понять, если не принять во внимание их деятельность в неформальной экономике, когда с помощью неформальных практик обеспечивается хотя бы сносное современное существование.
Причины наличия парадокса выживания (Т. Шанин) - достаточно многочисленны, но его основная идея связана со здравым смыслом, многими остроумными анекдотами и афоризмами людей, касающихся их социально-экономического существования - типа: "этот наезд - уж точно последний", "не подмажешь - не поедешь», "нельзя уволить семейного работника" и многих аналогичных других, отражающих сущность неформальных отношений и неформальных практик. Неформальные отношения - это и "блат", и "патронаж", и "крыша", и многое другое, и мы до сих пор не уверены, что именно они ещё они собой представляют. Неформальные контексты сопровождают практически любое человеческое действие.
Поэтому актуальность темы “неформальности ” и в социологии, и в экономике, и в этике, и в политике, и культуре, и в других науках связана с тем, что важность подхода к соотношению формального и неформального до сих пор не вполне осознанна, хотя сама эта проблема с теоретической точки зрения достаточно глубоко исследована.
Так, хорошо известно, что неформальные правила выполняют функцию структурирования социальных взаимодействий и являются неотъемлемым моментом составляющей спонтанно возникающих порядков сотрудничества между людьми.
Неформальные управленческие взаимодействия разворачиваются в рамках формальных управленческих структур. Но эти взаимодействия в то же время происходят также и вне нормативных рамок этих структур.
Осуществление неформальных управленческих взаимодействий регулярно и в достаточно широких масштабах означает, что эти взаимодействия являются составной частью формальных структур управления и необходимы для их нормального функционирования 1 .
Таким образом, объектом данного исследования будет выступать неформальная деятельность государства, предметом – функционирование тех структур, которые входят в понятие неформальной деятельности.

ОСНОВНЫЕ ДЕФИНИЦИИ НЕФОРМАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЁ ХАРАКТЕРИСТИКИ

По степени институционализации и типу организации власть можно поделить на формальную (институциональную) и неформальную.
Неформальная власть - способность оказывать влияние на действия и решения других на основании престижа, привязанности и авторитета, при этом официальный статус человека не имеет решающего значения.
Неформальная власть не имеет руководящих и исполняющих звеньев, строго определенных функций и прерогатив. Эта власть проявляется как лидерство в неформальных институтах, движениях, руководство демонстрациями, выступления на митингах и т. д.
Неформальная власть отражает потребность формального управления, является его необходимым дополнением.
Признаками неформальной власти являются опора на человеческие неформальные отношения:
- слабые и сильные стороны человеческой натуры (уважение, авторитет, самолюбие, психологическая расположенность, заинтересованность);
- система индивидуальных или коллективных ценностей;
- лидерство;
Функции неформальной власти:
1) реализация общих материальных и социальных интересов. Это может быть заинтересованность в рационализаторстве или разработке и внедрении изобретения, в получении дополнительных доходов, в совместном строительстве гаражей, в решении дачных вопросов, в организации турпоходов и т.п.;
2) защита от чрезмерного давления администрации, чрезмерной интенсификации труда, повышение норм выработки, сокращения работников и т.п.;
3) получение и передача необходимой или интересной информации;
4) облегчение коммуникаций и налаживание взаимопомощи при решении как организационных, так и личных задач;
5) сохранение и культивирование общих культурных, социальных, национальных, религиозных и иных ценностей;
6) удовлетворение потребностей в групповой принадлежности, в признании уважении и идентификации;
7) создание благоприятной среды деятельности и психологического комфорта, преодоление отчуждения, страха, обретение уверенности и спокойствия;
8) адаптация и интеграция в различные сферы общества.
Существует три источника возникновения неформальной власти:
- функциональная недостаточность самой формальной власти;
- социальная интеграция;
- разделение феноменов функций и личности.
Неформальные институты – спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий и норм межличностного и межгруппового общения. Неформальные институты возникают там, где неисправность формального института вызывает нарушение важных для жизнедеятельности всего общества функций.
Неформальный институт основан на личном выборе связей и ассоциаций между собой, предполагая личностные неформальные служебные отношения. Нет жестко закрепленных стандартов. Неформальные организации создают больше возможностей для творческой продуктивной деятельности, разработке и внедрению нововведений.
Социальный контроль в таких институтах осуществляется на основе неформальных санкций, т.е. с помощью норм, зафиксированных в общественном мнении, традициях, обычаях. Подобные санкции (общественное мнение, обычаи, традиции) часто бывают более эффективным средством контроля за поведением людей, чем нормы права или другие формальные санкции.
Неформальная институционализация - вытеснение формальных институтов неформальными правилами.

2 СОДЕРЖАНИЕ НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Субъекты неформальной деятельности имеют сложный, многоуровневый характер. Речь в данном случае идет не столько об аппаратах властных структур – являющихся первичным уровнем (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инструкциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к самим органам), сколько о совокупности специфических групп и объединений, а также специальных структур, либо не предусмотренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полномочия на участие в принятии политических решений.
Это прежде всего различные "группы интересов" и их разновидности - "группы давления" и "группы влияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и иерархию, но тем не менее в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регистрации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного рода структурам можно отнести также и разного рода лоббистские структуры, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные советы при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или мэрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, как правило, личностной, неформальной основе и с узкокорпоративными целями.
Теневые политические субъекты (олигархи, региональные лидеры и т.д.) не имеют развитых технологий работы с государством в правовом и институциональном поле. Что касается государства, то оно выступает не как субъект более высокого уровня, арбитр в отношениях с теневыми политическими группами и судия в их деятельности, но как субъект этих отношений, ресурсы которого переходили из рук в руки и который вступал в коалиции то с теми, то с иными группами.
Существуют разные типы политических ресурсов, которыми обладают политические субъекты, и существует ситуативное представление о ценности разных типов ресурсов. Как правило, те субъекты, которые испытывают дефицит ресурсов определенного рода (тем более, если последние признаны ценными), должны их компенсировать. Это возможно двумя основными способами.
Во-первых, дискредитацией принятой системы ресурсной оценки и системы принятия решений. Для этого надо одновременно дискредитировать (подорвать доверие людей к чему-либо или прекратить оказывать кому-либо поддержку) классическую систему государственной власти (административный государственный механизм) и оказывать эффективное воздействие на процесс принятия решений с помощью тех ресурсов, которых у тебя в избытке («доступ к телу», личные связи, СМИ и т.д.). Если это удается, то постепенно формируется новое общепринятое представление о ценности типов ресурсов и механизмах власти, которое выгодно.
Другой важнейший механизм компенсации ресурсного дефицита - конвертация (преобразование) ресурсов. Деньги, интеллект, медийные или силовые возможности можно конвертировать во власть, в том числе в административную, институционализированную. Поэтому в политической системе должны быть центры конвертации ресурсов. Как правило, большинство теневых центров власти и влияния возникают и (или) функционируют именно как такие центры. Результатом же становится рост влияния в политике посредников, которые используют в своих интересах функции «организации коммуникаций» и предоставления услуг по преобразованию ресурсов, разных типов влияния во власть.
В такой системе олигархи сохраняют возможности для своего существования и становятся агентами государства по проведению в действие режима управляемой демократии. Они осуществляют свою деятельность под жестким контролем государства, которое имеет санкцию общественного мнения и политической легитимности на жесткую политику в отношении крупного капитала, которая в любой момент может быть реализована посредством неформализованных процедур. Впрочем, выстраивание государством подобной системы отношений с олигархами таит в себе и достаточно серьезную опасность. В определенный момент «экономическая база» режима может выйти из-под контроля, и крупный капитал превратится уже в «агента давления» на государство со стороны разного рода протестных групп общества.
Объекты неформальной деятельности чересчур разнородны (принятие политических решений, лоббизм, оказание услуг, преференции по линии землячеств, семейных кланов и т.д.).
Предмет – теневые политические отношения.
Государственное управление, не находя органически присущей установленным государственным формам среды законности и правопорядка, вынуждено опираться прежде всего на неформальные механизмы власти, гораздо менее предсказуемые и чаще неэффективные. Так складывается система управления страной, основанная на личных связях и корпоративной солидарности внутри правящих элит, на скрытых механизмах администрирования, малейшая несогласованность которых, особенно в периоды социально-политических кризисов, чревата управленческим коллапсом.

3 Проявление неформальной деятельности государства в различных сферах жизнедеятельности общества

Проявление неформальной власти на сферы жизнедеятельности государства и общества происходит по нескольким направлениям:
1. Лоббизм
2. Избирательный процесс
3. Внешняя политика
4. Неформальные встречи глав государства по международным вопросам
Итак, проявление неформальной власти по направлению – лоббизм . Прежде, чем приступить к анализу лоббистской деятельности государства, необходимо рассмотреть интересы, которыми руководствуется государство. Так, интересы государства:

Экономические (с точки зрения большого числа политологов, (и не только марксистов), защита экономических интересов превалирует среди целей политической активности. Несмотря на то, что многие общественные кампании напрямую не связаны с финансовыми интересами, до тех пор, пока государство вовлечено в прямое или косвенное управление макроэкономикой, экономический конфликт будет определять политический процесс)
Неэкономические (идеологические ). Природа данных интересов состоит в защите не материальных, а определяющих образ жизни сообщества ценностей, таких, как политические права, свобода, безопасность, культура, мораль, религия. Эту сферу можно назвать «идеологическими интересами.
Общественные интересы (Политики, должностные лица, лоббисты зачастую апеллируют к категории “общественный интерес” или “общественное благо”. Поэтому представляется важным понять, что подразумевается под данной категорией. В западной политической мысли существует старая традиция указания на понятие “общественное благо” . В российском уголовном, конституционном праве, в некоторых нормах избирательного законодательства и, конечно же, в информационном законодательстве часто даются ссылки на общественный интерес при отсутствии определения понятия «общественный интерес». Вольная трактовка этого понятия позволяет в некоторых случаях манипулировать поведением многих людей. Самое общее определение общественного блага – это «сохранение и развитие сообщества». Можно использовать понимание, близкое к тому, что использует Дж. Берри в работе «Лоббирование для людей», где под организациями «общественных интересов» понимаются группы, которые реализуют задачи, достижение которых не является частной целью отдельных членов или группы членов)
Частные интересы (та область интересов индивида, где он действует как родитель, бизнесмен, собственник, и т.д., т.е. как член определенной референтной группы, а не член общества)

Теперь рассмотрим классификацию направлений лоббистской деятельности :
1. По объекту воздействия: органы исполнительной власти, законодательная власть, судебные органы.
2. По уровню воздействия: федеральные ведомства, власть регионального уровня, местная (муниципальная) власть.
3. По субъекту воздействия: отрасли (бизнес), общественно-политические организации, неформальные объединения, СМИ.
Обозначим также основные средства (технологии) лоббизма :
1. Мобилизация общественного мнения (проведение массовых акций, подготовка обращений к представителям власти, «слив» нужной информации в СМИ и проч.);
2. Коммуникация формального характера (экспертиза принимаемых органами власти решений, участие в работе органов власти, разработка проектов нормативно-правовых актов и проч.)
3. Коммуникация неформального характера (использование личных контактов, организация семинаров и конференций, участие в работе общественных объединений, проведение неформальных встреч с представителями власти и проч.)
4. Использование избирательных кампаний (рекрутирование «своих» кандидатов в органы власти, личное участие в выборах, финансирование избирательных фондов и проч.)
Проявление лоббизма в настоящее время:
С начала 90-х произошли незначительные изменения механизмов лоббирования. В чем же причины того, что механизмы современного российского лоббизма мало чем отличаются от своего преемника советского периода?
Во-первых, основные каналы лоббирования не изменились. Место КПСС заняли органы исполнительной власти. Именно через них, а не через законодательную власть, идет основное продвижение групповых интересов. На законодательном же уровне лоббизм просматривается в новой норме избрания сенаторов от регионов..
Если говорить о федеральном уровне, то лоббирование традиционно происходит по четырем основным каналам: Администрация Президента, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ. Также стоит упомянуть пятый канал: аппараты полпредов и федеральных инспекторов. Ведь именно от них поступает к Президенту РФ информация о положении дел в регионах.
Во-вторых, самые сильные группы интересов остались прежними (а в условиях поддержки государства только укрепились). Это монополии, причем большей частью ориентированные на экспорт. Доминантой российской экономики по-прежнему остаются топливно-энергетический комплекс, автомобильная промышленность, атомная энергетика, отрасли по добыче цветных металлов и драгоценных камней, металлургия, «оборонка». У данных отраслей есть свои люди в министерствах и правительстве, обеспечивающие соответствующее лобби.
В-третьих, не изменились основные средства лоббирования. По-прежнему, как и в советскую эпоху, главным способом решения проблемы является подкуп (взятка) работников аппарата органов исполнительной власти.
В-четвертых, сохранились тенденции перераспределения собственности в интересах крупных финансово-промышленных групп. Все так же значительную роль играют крупные отраслевые и региональные группировки.
Теперь приступим к рассмотрению методов лоббирования:

Прямые методы

Непосредственный контакт (Практически любая организация, когда-либо вовлеченная в лоббирование, использовала такую тактику лоббирования как прямой контакт с официальными лицами, принимающими решение – по телефону, по почте, а также напрямую. Основная техника лоббиста в данном случае состоит в том, чтобы продемонстрировать избранному должностному лицу или зависящему от такового, каким образом повлияет на электоральные настроения проведение им той или иной политики).

Предоставление информации, экспертиза (Группы интересов проводят аналитические исследования или собирают техническую информацию по вопросам, волнующим их членов. Обычно и законодатели, и представители исполнительной власти обладают ограниченными экспертными ресурсами для проведения исследований по вопросам последствий всех решений, которые они принимают. В некоторых случаях, лоббисты как вариант решения предлагают готовый законопроект для внесения его на рассмотрение парламента. В отношении данного метода лоббирования, больший эффект имеют персональные контакты, в особенности, неформальные)
Обеды (практика «wining and dining» описывается в американской научной литературе как одна из форм прямого лоббирования. В российской практике она развита не меньше, просто отдельные формы отличаются так же, как различаются отдельные культурологические характеристики обществ. В США принято приглашать (обычно это делается лоббистами) официальных лиц на различные неформальные мероприятия, как охота, рыбалка, боулинг, воздушные, морские прогулки, поездки в города-центры развлечений и т.д. Однако во многих штатах ценность лоббирования посредством приглашений законодателей на мероприятия снизилась с ростом потребности в информации. В российской практике также наблюдается подобная динамика).

Непрямые методы

Финансирование избирательных кампаний кандидатов в выборные органы власти – способ воздействия, который, с одной стороны, основывается на предоставлении голосов косвенным образом, а с другой стороны, приносит личные связи или возможность доступа к лицам, принимающим решения (ЛПР). Во-первых, у лоббистов появляется возможность влиять на программу кандидата на выборах. Во-вторых, получение впоследствии доступа к ЛПР служит мотивацией при поддержке кампаний. То есть таким путем образуются каналы коммуникации группы и политиков.
Информационные кампании (основан на факторе косвенного влияния на распределение голосов на выборах. Однако не меньшей проблемой, чем согласование интересов конкурирующих интересов, является абсентеизм (игнорирование политики) общественности. Для преодоления этой апатии используются всевозможные тактики работы с общественным мнением, ориентированные как на большие аудитории, так и сфокусированные на немногочисленные социальные группы)

Способы теневого лоббизма в Государственной Думе РФ

Характерными признаками теневого лоббизма является то, что на поверхности видны только само принимаемое или принятое решение и тот, кто представляет и принимает решение. За кулисами лоббизма и в тени остаются настоящий заказчик -клиент-лоббист, другие участники цепочки, материальное вознаграждение за конечный результат, а также иные вопросы и проблемы, которые находятся в поле зрение нелегального лоббирования.
Рассмотрим ряд классических технологий теневого лоббирования.
Эффект неожиданности. Эта технология осуществляется в два этапа: во-первых, создается оплачиваемое лобби по тому или иному вопросу. Это прекрасные специалисты, как правило, отлично знающие свою тему и хорошо вооруженные патетическими аргументами. Их оппоненты обычно менее подготовлены к ведению дискуссии. Во-вторых, лоббистские законопроекты вносятся спонтанно. Сроки их рассмотрения определяются кулуарно на Совете Думы, и вброс закона на рассмотрение Государственной Думы происходит моментально.
Эффект «корпоративности». Данный способ зависит от степени дисциплины в депутатском объединении. В регламентах депутатских объединений строго прописаны положения о солидарном голосовании. Поскольку регламент Государственной Думы не содержит оснований для исключения депутата из депутатского объединения, в определенной степени это ставит депутата в зависимость от объединения и, в конечном счете, от партии, которая его поддержала на выборах. Можно выделить две основные возможности давления на депутата депутатского объединения: угроза исключения и угроза не поддержки депутата (или невключение в избирательный список) на очередных выборах.
Параллельное внесение удобного законопроекта. Этот метод используется с целью не допустить дальнейшее продвижение законопроекта, который не удобен лоббистам. В случае внесение в комитет Государственной Думы «неудобного» законопроекта (его могут инициировать либо конкуренты, либо депутаты с целью наживы), сотрудничающие с лоббистами депутаты вносят (если не удалось договориться об отзыве) свой параллельный законопроект. Добившись его поддержки на комитете, альтернативные законопроекты просто снимаются с рассмотрения. В итоге «свои» депутаты единолично ведут неудобную тему (а длится это может годами и, как правило, ничем не заканчивается), а отраслевые лоббисты полностью контролируют ситуацию.
Эффект «перегруженности». Гладкое прохождение законопроекта может быть обеспечено в том случае, если повестка дня постоянно перенасыщена вопросами. Законопроекты в таком случае практически не обсуждаются и качество принятия решений оставляет желать много лучшего.
Эффект благоприятного времени. Время, когда вносится законопроект, имеет большое значение.
1. Время перед депутатскими каникулами. Наилучшее время для внесения законопроекта - последние дни работы Государственной Думы перед депутатскими каникулами. При благосклонности головного комитета и если законопроект не вызывает всеобщей аллергии, прохождение нужного решения практически гарантировано.
и т.д.................