Специализированным органом государственного управления тэк является. Задачи государственного регулирования тэк

База данных объединяет более 4000 правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих организацию и деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса России:

Автозаправочные станции

• · контроль и ответственность за эксплуатацию АЗС,
• · общие вопросы эксплуатации объектов АЗС,
• · организация приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов на АЗС,
• · пожарная безопасность АЗС, строительство объектов АЗС,
• · трудовые отношения и охрана труда на объектах АЗС,
• · экологические требования к эксплуатации АЗС,
• · эксплуатация передвижных АЗС и газозаправочных станций.

Газовый комплекс

• · газоснабжение и распределение газа,
• · строительство зданий и сооружений предприятий газового комплекса,
• · транспортировка газа и продуктов его переработки,
• · хранение газа и продуктов его переработки,
• · ценообразование в газовом комплексе.

Нефтяной комплекс

• · добыча сырой нефти, переработка нефти и производство нефтепродуктов,
• · строительство зданий и сооружений предприятий нефтяного комплекса,
• · транспортировка нефти и продуктов ее переработки,
• · хранение нефти и продуктов ее переработки,
• · ценообразование в нефтяном комплексе.

Топливно-энергетический комплекс (общие вопросы организации деятельности)

• · лицензирование в топливно-энергетическом комплексе,
• · особенности перемещения через таможенную границу и таможенного оформления нефти, газа, нефтегазопродуктов, электроэнергии и других энергоресурсов,
• · перевозка и транспортировка нефти, газа, электроэнергии и других энергоресурсов,
• · предоставление и отвод участков недр, земли для предприятий и объектов топливно-энергетического комплекса,
• · промышленная безопасность в топливно-энергетическом комплексе,
• · сбыт топлива, тепловой и электрической энергии,
• · сертификация в топливно-энергетическом комплексе, строительство предприятий и объектов топливно-энергетического комплекса,
• · экономика топливно-энергетического комплекса.

Электроэнергетический комплекс

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 года №777, и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 года №938 «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет государственный надзор и контроль за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов через органы Госэнергонадзора.

Государственный энергетический надзор является частью единой энергетической системы России и объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Российской Федерации и безопасной эксплуатации энергетических установок.

Госэнергонадзор осуществляет свои функции посредством:

• - разработки, введения в действие и последующего контроля за исполнением нормативно-технических документов (ПУЭ, ПТЭ, ПЭЭП, правил безопасности, правил пользования ТЭР и т.д.);
• - лицензирования работ в области энергетики и использования нефтепродуктов в пределах своих полномочий;
• - обязательных для исполнения предписаний вплоть до отключения энергоустановок, в том числе по установке приборов и систем учета расхода ТЭР;
• - допуска в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок;
• - лимитирования топливно-энергетических ресурсов для организаций, финансируемых из федерального бюджета;
• - административных штрафов за нерациональное использование ТЭР;
• - организации работ по энергосбережению, включающих разработку и координацию отраслевых и региональных программ энергосбережения;
• - осуществления контроля за рациональным и эффективным использованием ТЭР;
• - проведения обязательных энергетических и энергоэкономических обследований организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. т у.т. или более 1 тыс. т моторного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. т у.т. по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с целью выявления резервов экономии ТЭР.

Деятельность по осуществлению государственного энергетического надзора

Органы Госэнергонадзора осуществляют государственный надзор и контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплопотребляющих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки (топливно-энергетическими ресурсами) на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

Органы Госэнергонадзора осуществляют государственный надзор и контроль за энергоснабжающими организациями, имеющими:

электростанции различной мощности - 20 586 шт.

тепловые - 350 шт.

гидравлические - 117 шт.

блок-станции - 253 шт.

малые электростанции - 19 866 шт.

предприятия электрических сетей - 1675 шт.

тепловые станции - 505 шт.

котельные - 52 702 шт.

предприятия тепловых сетей - 2738 шт.

Потребителями электрической энергии - 1 990 728 шт.

промышленных и приравненных к ним - 224 501 шт.

непромышленных и коммунально-бытовых - 1 586 250 шт.

сельскохозяйственных - 179 977 шт.

Потребителями тепловой энергии - 761 806 шт.

промышленных и приравненных к ним - 117 982 шт.

непромышленных и коммунально-бытовых - 603 753 шт. сельскохозяйственных - 40 071 шт.

В среднем за год органами Госэнергонадзора проводятся комплексные обследования 120 электростанций АО-энерго различных мощностей, проверяется до 4000 малых электростанций, 320 предприятий электрических и 360 предприятий тепловых сетей энергоснабжающих организаций, до 9500 организаций - потребителей электрической энергии и до 5500 обследований теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии. По потребителям электрической и тепловой энергии, нефтепродуктов и газа инспекторским персоналом проводится более 96 тысяч обследований.

Мировой опыт организации и управления предприятия-ми и отраслями топливно-энергетического комплекса свиде-тельствует о необходимости достаточно жесткого регулирова-ния их деятельности со стороны государства. Это обусловлено следующим:

• -- предприятия комплекса немногочисленны, относятся к стратегическим отраслям экономики, в значительной степе-ни определяют промышленный и военный потенциал, а также положение дел в экологии;
• -- энергия в различных формах потребляется абсолютно всеми членами общества, причем особенностью данного про-цесса является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергоснабжения были и остаются вопросами поли-тическими;
• -- для энергоотраслей характерны высокая инерцион-ность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплек-сном освоении национальных природных богатств, преимуще-ственно монопольное положение на рынке и невозможность дублирования ряда производств на определенной территории.

В силу этих причин правительства большинства зарубеж-ных стран предпочитают сохранять многие топливно-энерге-тические отрасли в собственности государства при весьма жес-ткой регламентации деятельности не попавших туда отраслей и предприятий, непосредственно связанных с функционирова-нием национальной энергетики. В тех случаях, когда конку-ренция в отраслях комплекса ведет к укреплению энергохозяй-ства страны, к лучшему удовлетворению общественной по-требности в определенных энергоносителях, государство допу-скает туда частный и иностранный капитал (обычно это сеть бензоколонок, разведка и освоение на определенных условиях нефтегазовых месторождений, создание дополнительных мощ-ностей по нефтепереработке, производство альтернативных источников энергии и т.д.).

В качестве основных задач государственного регулирова-ния в энергетике можно отметить следующие:

• -- создание условий добросовестной конкуренции;
• -- способствование стабильному развитию энергетики;
• -- защита окружающей среды;
• -- регулирование нормы прибыли корпорации.

Степень государственного участия в регулировании от-раслей ТЭК, как свидетельствует мировой опыт, всецело зави-сит от этапа развития, конкретной обстановки, характера и мас-штаба решаемых задач. Для эффективного функционирования экономического механизма необходимо оптимальное сочета-ние рыночных методов и методов, обусловленных государст-венным регулированием. Существенное значение имеют состо-яние и динамическая взаимосвязь между системами товарно-денежных отношений и госрегулирования экономики. Без го-сударственного участия воспроизводственный процесс просто невозможен. Формы и методы финансово-экономического гос-регулирования нестабильны, они эволюционируют в зависимо-сти от конкретных условий. Опыт промышленно развитых стран подтверждает, что чем острее ситуация, тем активнее го-сударство вмешивается в регулирование отраслей ТЭК.

Важнейшим средством госрегулирования конкурентных отношений является антимонопольное законодательство.

В Российской Федерации закон "О конкуренции и ог-раничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят в марте 1991 г. Его цель -- определение организационных и правовых основ предупреждения, огра-ничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для обеспечения условия со-здания и функционирования товарных рынков. Согласно за-кону, компания занимает "доминирующее положение", если ее доля на рынке превышает 35% -- величину, устанавливае-мую ежегодно Государственным комитетом по антимоно-польной политике (ГКАП).

Современное антимонопольное законодательство име-ет два принципиальных направления -- контроль над ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является любой сговор между компания-ми в целях установления цен. Законом также преследуется де-мпинговая практика продаж, когда компания умышленно ус-танавливает более низкие цены с тем, чтобы потеснить из от-расли конкурентов.

Слияние компаний происходит, когда одна компания приобретает акции другой. Правительство обычно предпри-нимает меры, когда в результате горизонтального слияния компаний их рыночная доля значительно увеличивается. Ис-ключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства. В случае вертикального слияния (объе-динение технологически связанных производств) закон также устанавливает верхний предел доли компаний на соответству-ющих рынках, так как слияние бывших поставщиков и потре-бителей лишает возможности другие компании продавать свои товары компании-покупателю. Конгломератные слия-ния (объединение компаний из разных отраслей) обычно раз-решаются, так как в результате таких слияний позиции ком-пании на соответствующих рынках практически не меняются.

Декларированная в официальных документах стратегия раз-вития топливно-энергетического комплекса России позволяет сделать ряд выводов применительно к нефтяной промышленнос-ти. Во-первых, предприятия ТЭК рассматриваются как важный источник финансовых ресурсов, а потому предполагается перенос на них возрастающего налогового бремени. Во-вторых, поддержка това-ропроизводителей за счет "умелой" ценовой политики может вновь обернуться заниженными ценами на энергоносители для отдельных групп потребителей. В-третьих, намечается значительный структур-ный сдвиг в потреблении энергии, в частности, нефтепродуктов - от промышленности к коммунально-бытовому сектору и пассажирскому транспорту (ранее эти потребители традиционно субсидировались). В-четвертых, растущие требования к охране окружающей среды и надежности энергоснабжения означают неизбежный рост внутренних издержек предприятий ТЭК на добычу, преобразование и транспор-тировку энергоресурсов.

В официальных документах определены также приоритеты, направления и средства новой структурной, региональной и технической политики в области энергоснабжения страны, без которых не может быть сформулирована система целей стратегического развития нефтяных компаний.

Главным приоритетом в документах названо повышение крайне низкой в настоящее время эффективности энергопотребления и энергосбережения. Для ВИНК это означает следующее: при сохраняющемся разрыве в энергоемкости производства из России выгоднее экспортировать сырье, а не продукты его переработки или конечную продукцию. Такое положение, по-видимому, сохранится еще доста-точно долго; действенная политика энергосбережения в сочетании с низкими темпами возрождения отечественной экономики, вероятно, обусловит умеренные объемы внутреннего спроса на энергоносители как на макроуровне, так и на большинстве региональных рынков.

Следовательно, не противоречащая национальным приорите-там и имеющая своей целью наращивание добычи нефти и рост производства нефтепродуктов стратегия развития вертикально-интегрированной нефтяной компании может быть оправдана только при ориентации прироста предложения на внешние рынки, вытеснении конкурентов с внутрироссийского или региональных рынков и замещении конкурирующих видов топли-ва своей продукцией.

В перспективе ожидается рост доли нефти, получаемой, при разработке сравнительно мелких месторождений, и газа как топлива для электроэнергетики. Последнее означает, что потребление мазута в электроэнергетике в Европейской части России снизится примерно в два раза, оставаясь на нынешнем уровне в других регионах страны, и емкость этого рынка будет относительно невелика.

Государственная техническая политика в той части, которая имеет отношение к нефтяным компаниям, ориентируется на: повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий добычи, преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов; отказ от чрезмерной централизации энергоснабжения с приближением его к потребителям; экологическую и аварийную безопасность источников энергии и надежность энергоснабжения потребите-лей; разработку эффективных технологий добычи и переработки уг-леводородного сырья и т.д. Очевидно, ужесточение требований к надежности и экологической безопасности, а также децентрализация энергоснабжения неизбежно повлекут за собой рост расходов ВИНК.

Считается, что экономическим механизмом, который будет регулироваться государством и позволит реализовать эти цели, станет энерге-тический рынок. Причем роль государства сводится к формированию ценовой и налоговой политики, созданию конкурентной среды и разра-ботке адекватного законодательства. В документах подтверждается курс государства на использование предприятий ТЭК, в частности, неф-тяных компаний как важного источника средств для развития других секторов экономики, например, машиностроения и сферы услуг.

Однако наряду с этими достаточно ясными моментами в подходе к формированию "регулируемого государством энергетического рынка" имеются и определенные противоречия, которые, по нашему мнению, надо учитывать при разработке стратегических целей развития отечественных вертикально-интегрированных нефтяных компаний. Во-первых, расплывчата сама ценовая поли-тика: что такое цены на топливо, ограниченные структурой цен миро-вого рынка? Более того, цена самофинансирования в условиях Рос-сии не всегда ниже цен мирового рынка (доказательство тому - роз-ничные цены на отечественные нефтепродукты). Во-вторых, государ-ство вряд ли в состоянии в одиночку создать полноценных хозяй-ствующих субъектов рынка и рыночную инфраструктуру. Это может сделать частный капитал, а государство лишь будет способствовать данному процессу, формируя благоприятный климат. В-третьих, за-явленная жесткая налоговая политика в отраслях ТЭК плохо согла-суется с намерением улучшить условия для самофинансирования и расширить круг отечественных и иностранных инвесторов. Наконец, возможности государства по сбору налогов вовсе не беспредельны.

Подобные неясности, хотя и затрудняют разработку целей стратегического развития вертикально-интегрированных нефтяных компаний, не являются непреодолимыми. С учетом их реального вклада в экономику России нефтяные компании могут строить стратегию своего развития достаточно независимо от государства при соблюдении всех правил, установленных последним. Более того, по нашему мнению, роль вертикально-интегрированных нефтяных компаний в экономике современ-ной России такова, что государство не может позволить себе не счи-таться с их интересами.

Условия функционирования нефтегазового комплекса России в период президентского правления Владимира Путина резко изменились. Государство все более агрессивно приходит в отрасль, что наглядно показал 2004 год. Заметно выросли налоговые сборы с нефтяных компаний, началась борьба с «недобросовестными недропользователями», а, главное, резко ускорился процесс передела собственности в НГК. И именно госчиновники стали основными локомотивами слияний и поглощений, грозящих полностью изменить нефтегазовую карту Россию. Представители наиболее влиятельной в России номенклатурно-политической группировки «петербургских силовиков» все более агрессивно проводят линию на объединение всех основных активов в отрасли в единую нефтегазовую корпорацию. Однако они сталкиваются с определенным сопротивлением конкурирующих политических кланов. Каждая из группировок пытается «подверстать» под свои имущественные и финансовые интересы и концептуальное видение будущего российского НГК. По этой причине бои за собственность сопровождаются и интеллектуальными баталиями по проблемам стратегии развития топливно-энергетического комплекса. Каковы же основные итоги 2004 года для отрасли? Кто остался в выигрыше, а кто - в проигрыше? Как будет дальше развиваться ситуация в российском нефтегазе? На эти и другие вопросы отвечает новый доклад Центра политической конъюнктуры.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Федеральное государственное учреждение

высшего профессионального образования

« Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова »

Алатырский филиал

Факультет управления и экономики

Кафедра экономики

РЕФЕРАТ

по дисциплине: государственное регулирование национальной экономики

на тему: топливно-энергетический комплекс как объект государственного регулирования

Выполнила студентка

4 курса дневной формы

обучения гр. ЭКФ-63-06

Ораздурдыева

Людмила Човдырбаевна

Научный руководитель

доц., к. экон. н. Никитин В. В.

Алатырь 2010

Введение

1. Энергетическая стратегия

2. Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

3. Мировой энергобаланс и энергетика России

4. Регулирование энергосбережения

5. Топливно-энергетический баланс

6. Государственное регулирование недропользования

Заключение

Литература

Введение

Мировой опыт планирования и реализации энергосберегающей политики имеет более чем четвертьвековую историю. Явившись ответом на резкий рост цен на мировых топливных рынках в 70-х годах, энергосбережение и сегодня в условиях относительной доступности цен на энергоносители остается важнейшим направлением энергетической политики многих стран мира, а также международных организаций и союзов топливно-энергетической направленности. В области энергетики за последнюю четверть века достигнут значительный прогресс. Рациональное использование и экономное расходование ресурсов органического топлива (уголь, нефть, природный газ), повышение эффективности конечного потребления энергии во всех секторах экономики, развитие возобновляемых источников энергии (биомассы, гидроэлектроэнергии, солнечной энергии, энергии ветра и геотермальной энергии и других источников) - все это, вместе взятое, может обеспечить потребности человечества в энергии и, следовательно, его устойчивое развитие в глобальном масштабе. Развитие общества находит выражение в растущей необходимости удовлетворения определенных потребностей. Удовлетворение большей части этих потребностей связано с необходимостью потребления энергии непосредственно либо для производства товаров или оказания услуг в следующих областях: сельское хозяйство, животноводство, рыбная ловля; производство, консервирование и приготовление пищи; освещение, отопление или кондиционирование воздуха в жилых помещениях; офисах, торговых и промышленных зданиях; добыча и переработка сырьевых материалов, производство энергии; строительство зданий и создание инфраструктуры, производство оборудования и приборов; транспортные услуги, информационные системы и средства коммуникации.

Таким образом, использование энергии является жизненно важным для социально-экономического развития и вносит свой вклад в улучшение условий жизни, повышая комфортность жилья, совершенствуя средства передвижения, облегчая условия труда и т.д.

Одной из основ промышленной цивилизации всегда было крупномасштабное и все возрастающее потребление энергии как в области производства продукции, так и в сфере их потребления. В некоторых странах негативное воздействие на окружающую природу, на человека и его здоровье, вызванное производством и потреблением энергии, достигло угрожающего уровня.Энергетика является одной из важнейших отраслей национальной экономики любой страны. По уровню ее развития и потерь потенциальным возможностям можно судить об экономической мощи государства. Потребление энергии на душу населения определяет уровень развития цивилизации.

Продукция ТЭК характеризуется массовым потреблением и во многом определяет цены на средства производства и предметы потребления, поэтому важно прогнозировать перспективную структуру энергобаланса и осуществлять политику энергосбережения на основе прежде всего новых технологических решений в производстве и потреблении топлива.

В состав топливно - энергетического комплекса (ТЭК) входят электроэнергетика, топливные отрасли промышленности, трубопроводный транспорт, топлива, а также геологоразведочные работы (на нефть, газ, уголь, сланцы и сырье для атомной энергетики).

Электроэнергетика включает тепловые и атомные электростанции, гидроэлектростанции, электрические сети, магистральные топливные сети, атомные станции теплоснабжения, нетрадиционно возобновляемые источники энергии и др. Топливная промышленность состоит из нефтедобывающей, сланцевой и торфяной промышленности. Трубопроводный транспорт топлива включает: магистральные нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы, гидротранспорт угля. Значение энергетики определяется тем, что производственный процесс во всех отраслях национальной экономики основан на применении энергии в различных ее формах Основной задачей развития ТЭК является надежное обеспечение потребностей национальной экономики, населения и экс порта во всех видах топлива и энергии соответствующего качества при осуществлении необходимых мер по их экономии и энергоснабжению. Затраты на продукцию ТЭК формируют среду, в которой живут предприятия и население. ТЭК занимает ведущее место в экспорте. В России в 1998 г. доля экспорта нефти достигла 42,4% в объеме ее добычи, доля газа - 38%.

Добыча нефти в России в 2001 г. была равна 348 млн т, из которой экспорт в соответствии с балансовыми заданиями Правительства составил 92. млн т, экспорт по дополнительным квотам - 23 и экспорт в страны СНГ - 18 млн т. Таким образом, весь экспорт нефти достиг 43,6% ее добычи.

ТЭК является основой формирования доходной части бюджета страны. В федеральный бюджет нефтегазовый комплекс направляет 40% всей его доходной части. В целом топливно-энергетический комплекс России выступает одним из крупнейших в мире, по масштабам производства энергетических ресурсов он уступает лишь США. В отличие от многих стран в нем велик удельный вес наиболее экологически чистого топлива - природного газа и низка доля каменного угля. Удельный вес угля в энергобалансе России в конце 90-х гг. XX в. составлял 14%, в то время как в Великобритании - 32%, Германии - 27, Японии - 18% 2 . Таким образом, для России ТЭК играет роль главного структурного компонента экономик.

1 . Энергетическая стратегия

Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии.

Разработана энергетическая стратегия России на период до 2020 г., определяющая приоритеты политики государств в энергообеспечении страны. Россия должна наращивать добычу энергоносителей - такова общая суть стратегии.Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5%, добыча нефти должна возрасти до 360 млн т, угля - до 439 млн.т, газа -до 700 млрд м 3 , а производство электроэнергии -до 1,62 трлн кВт.ч.

Эффективность использования ресурсов должна при этом повышаться: в соответствии со специальной программой сбережения предстоит сэкономить до 1,4 млрд. т условного топлива.

Стратегия определяет наиболее важную проблему сбережение потому, что без регулирующих продуманны этой области через двадцать лет обеспечить экономику энергетическими ресурсами будет сложно, ибо в настоящее время энергосоставляющая валового продукта России в 3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран. В долгосрочной энергетической стратегии прогноз роста производств; и нефтепродуктов необходимо увязать с прогнозом роста нефтяного экспорта.

Одной из важных проблем энергоснабжения является составление газовой отрасли. Газовый комплекс осуществлял бесперебойное снабжение внутреннего рынка, однако в настоящее время его возможности ограничены. Доля газа в энергетике за го (1995-2000 гг.) выросла с 34 до 64%.

Стратегия предусматривает сокращение доли газа в т ном балансе страны до 51%. Постоянный рост потреблена слабый приток инвестиций, сдерживание внутренних цен жесткое налогообложение газовой отрасли и другие фа приводят к недостатку средств у предприятий и ставят в т) положение отрасль. Проблема замещения газа другими видами топлива не только актуальна, но и требует больших затрат. Структура снабжения электростанций топливом за последние 10 лет резко изменилась. Энергетика активно переходила на газ, Сегодня в европейской части страны 80% топлива - это газ. У РАО «Газпром» нет средств на разработку новых месторождений. Для энергетики это оборачивается заменой топлива. Газ как топливо можно заменить углем. Но в европейской части нет таких объемов угля, которые можно было бы использовать вместо газа. Реально уголь могут дать Печорский и Подмосковный бассейны (в последнем уголь плохого качества) и Донбасс.

Сейчас РАО «ЕЭС» ежегодно потребляет 136 млрд м 3 газа. Чтобы эти объемы заполнить другим топливом, нужны большие деньги. На освоение новых угольных технологий потребуется от 7 до 10 лет. Хотя Россия богата углем, но все угольные месторождения находятся в Сибири. В перспективе необходимо построить электростанции в Сибири и получать электроэнергию по ЛЭП. Кроме того, можно наладить доставку угля по железной дороге. Однако это увеличит себестоимость электроэнергии. Отметим также, что на всех электростанциях, работающих на угле, было ликвидировано оборудование, т. е. вся технология использования угля была разрушена.

Конечно и запасы газа, и его добыча в России огромны, но инвестиционная составляющая тарифа РАО «Газпром» пополняется только за счет экспортной выручки, поэтому на внутреннем рынке у него не хватает денег для покрытия затрат. Предприятия газовой промышленности в связи с недостатком средств проел поднять цены на газ и его продукцию в России.

Таким образом, одним из условий успешной деятельности необходимо правильно проводить ценовую политику, чтобы предприятия газовой и энергетической промышленности моги достойно развиваться. В традиционной энергетике надо найти средства на модернизацию оборудования. РАО «Газпром» в га-стоящее время на старых технологиях расходует газ крайне неэкономно. Для того чтобы более рационально использовать добытую газовую продукцию необходимо повысить КПД с нынешних 28-30 до 55% и более.

Энергетике также требуются большие инвестиции. Инфраструктура энергетических предприятий была рассчитана па большие потребности в мощности электроэнергетики. Но за последние 10 лет промышленное потребление резко упало, создали большие избытки мощностей. Казалось бы, должна увеличите

надежность энергоснабжения. Но такой однозначный вывод сделать нельзя. В результате неплатежей резко обострилась ситуация со старением основных фондов. На них сегодня около 25-30 млн кВт из существующих 200 млн выработали свой ресурс и не могут брать дополнительную нагрузку.

Итак, необходимо создать такой ценовой механизм, чтобы было выгодно вкладывать средства в энергетику. Только так можно решить проблему реструктуризации отрасли сегодня.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от (1995 г.) призван способствовать росту иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс.

2 . Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

Главной задачей ФЭК является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса. Основная функция ФЭК - регулирование цен естественных монополий. На уровне регионов эту функцию выполняют региональные энергетические комиссии.

Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.

Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителе! и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.

В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.

Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях. Вместе с тем развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сыри выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары.

В новых правилах ценообразования на продукцию российского ТЭК предусматривается избирательный подход к учету значимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям да обходимо предоставить право дифференцировать тарифы таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в каждом регионе.

Кроме того, следует выравнивать стоимость электроэнергии по всей стране для населения. Можно выравнивать тариф для населения, используя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рынке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой рыночной цене. Такой механизм ценообразования возможен уже сегодня, В этом и проявляется государственная роль регулирования тарифов. Что же касается тарифов для промышленности, то здесь нужно обеспечить ее глубокую дифференциацию в зависимости от множества факторов.

Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходим единый тарифный орган. Существует жесткая экономическая цепочка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога. Определение стоимости услуг этих отраслей требует сильной координации.

Государство вынуждено взять на себя ответственность за регулирование тарифов в отраслях ТЭК и в связи с тем, что оно остается крупным собственником на рынке производства и передачи электроэнергии. Например, его доля в общем объеме произведенной электроэнергии в 2000 г. превысила 80% (без учета атомных электростанций).

Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. № 777 Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.

В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.

Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.

3 . Мировой энергобаланс и энергетика России

Энергетическую ситуацию в мире можно назвать относительно благоприятной, благодаря большим запасам ископаемого топлива, неуклонному прогрессу в области сохранения и рационального использования энергии, совершенствованию энергетических технологий, более эффективному применению рыночных регуляторов. Но высокого уровня потребления энергии достигли лишь развитые страны.

После мирового энергетического кризиса 1973 г. были приняты меры по снижению энергоемкости производства. Рост инвестиций не в производство электроэнергии, а в энергосберегающие технологии способствовал сокращению потребления энергии в развитых странах и уменьшению негативного воздействия на окружающую среду. Общая энергоемкость единицы ВВП в раз витых странах с 1973 г. до начала 1990 г. снизилась на 22%, а нефтеемкость - почти на 38%.

За последние три десятилетия значительные изменения произошли в структуре мирового энергобаланса. Однако по-прежнему главную роль играют ископаемые виды топлива, на которые в конце 90-х гг. XX в. приходилось более 90% мирового потребления энергоресурсов, в том числе на нефть - 40,1%, уголь -27,1, природный газ - 22,9%.

Доля водных и ядерных источников в мировом энергобалансе се незначительна и в конце 90-х гг. составила примерно 5-6%".

По прогнозу Международного энергетического агентства (МЭА), при сохранении современных тенденций в мировой энергетике в период до 2020 г. глобальное потребление первичных энергоресурсов может возрасти на 65%.

Доля ископаемых видов топлива в мировом энергобалансе к 2020 г. по сравнению с 2000 г. должна сократиться с 88 до %, а к 2050 г.-до 64%. Такие новые источники энергии, как энергия солнца геотермальная и другие не внесли пока существенных изменений в структуру энергобаланса. Удельный вес новых (возобновляемых) источников энергии в мире, исключая гидроэлектроэнергию, к 2020 г. будет составлять менее 2%. Вместе с тем страны Европейского союза в рамках общей энергетической стратегии поставили задачу существенно повысить долю электроэнергии, мучаемой из возобновляемых источников энергии к 2010 г. до 12%.

Из источников энергии наиболее динамично развивается ветроэнергетика. В рамках европейского сообщества поставлена задача к 2005 г. увеличить долю ветровых установок в общем объёме производства электроэнергии европейских стран в среднем 2%. Это позволит закрыть в регионе семь электростанций (циничной мощностью 1 тыс. кВт, работающих на угле, что приедет к сокращению выбросов в атмосферу двуокиси углерода примерно на 30 млн т в год.

Примерно шестую часть мирового производства электроэнергии и треть европейского обеспечивает атомная электроэнергетика. В конце 2000 г. в мире эксплуатировались 69 атомных электростанций, на которых работали 427 атомных энергоблоков. По количеству атомных реакторов первое место в мире занимают (104), за ними следуют Франция (59), Япония (53), Великобритания (35), Россия (29). Доля АЭС в энергетике Франции составляет 75%, Великобритании - 50, Японии - 36, США - 20, России - 14%. Вместе с тем отрасль сталкивается с серьезными проблемами экологического и политического характера. Некоторые страны ввели мораторий на строительство новых АЭС (Бельгия, Испания, Швеция). Серьезную проблему представляет безопасное хранение возрастающих залов отработанного топлива и ядерных отходов. Отечественный атомно-ядерный комплекс служит важнейшей составляющей научно-технического, экономического и оборон-потенциалов страны, обеспечивает надежное энергоснабжение, передовые технологии. Атомная энергетика является перспективной отраслью экономики, военным щитом страны. В первую очередь необходимо соблюдать требования по безопасности АЭС.

Россия обладает и высокими технологиями по переработке регенерированию облученного ядерного топлива (ОЯТ) атомных электростанций. Возрождение атомной энергетики будет способствовать промышленному подъему, притоку инвестиций.

В конце 90-х гг. XX в. из совокупного объема электроэнергетических мощностей России 70% приходились на теплоэлектростанции (ТЭС), 20 - на гидроэлектростанции (ГЭС) и 10% атомные электростанции. Согласно прогнозу через 20 лет в соответствии с энергетической стратегией тепловые электростанции | будут производить более 70% всей электроэнергии в стране.

Основной тенденцией в ближайшей перспективе выступает { сокращение доли газа и повышение доли угля в производстве электроэнергии к 2020 г. В дальнейшем ежегодное производство будет увеличиваться.

По утверждению специалистов, в более отдаленной перспективе доминирующее место в энергетике займет газ, а в России находится 40% его мирового запаса. Сейчас рынок газа ограничен трубопроводами, но в перспективе применение газа будет |основано на новой технологии, т.е. при добыче он будет сжижаться, а также газ будут сжигать в паровом цикле.

Природный газ. По добыче природного газа и его экспорту Россия занимает первое место в мире. В 2001 г. в России добыча газа составляла 581 млрд м 3 , т.е. 22,2% его мировой добычи. Ресурсная база природного газа характеризуется высокой степенью концентрации запасов в отдельных регионах и крупных месторождениях, что создает благоприятные условия для его добычи и транспортировки по трубопроводам.

Основным районом, обеспечивающим 4 / 5 добычи газа в России, является Западная Сибирь, прежде всего север Тюменской области. В Тюменской области находятся 64% российских запасов нефти и 91% природного газа. В настоящее время на территории области открыты и учтены около 500 нефтяных, газовых» газоконденсатных месторождений. Среди них уникальные по своим запасам нефтяное - Самотлорское и газовое - Уренгойское, РАО «Газпром» фактически имеет монопольное право на вывоз газа. Доля экспорта газа в объеме его добычи составляет 33%.

Нефтяной попутный газ (НПГ). В России ежегодно добывается около 30 млрд м 3 этого топлива, которое служит ценным сырьем для нефтехимических предприятий. Но только около 40% НПГ подвергается переработке с целью получения сырья для нефтехимической промышленности и сжиженного газа - для населения. Еще 40% сжигается без переработки на ГРЭС, а 20% уничтожается на промыслах путем сжигания в открытых факелах. В результате окружающая среда и население подвергаются воздействию экологически вредных продуктов сгорания НПГ. За год в атмосферу выбрасывается 400 тыс. т вредных веществ. А платежи за загрязнение окружающей среды от выбросов попутного газа не превышают 0,8-1,2% стоимости реализуемой нефти. Дефицит сжиженного газа для обеспечения коммунальных нужд и населения приводит к обострению социального недовольства населения во многих регионах России. Мировые нефтяные компании обязаны утилизировать 97% НПГ, однако российские нефтяники не заинтересованы в этой утилизации.

Нефть. С середины 90-х гг. XX в. в мировой нефтяной промышленности сохраняется тенденция роста добычи. В Советском Союзе добыча нефти достигла своего пика в 1988 г. - 570 млн т, затем началось падение ее производства. Но до 1991 г. по уровню добычи сырой нефти (458 млн т) Россия сохраняла первое место в мире. В начале 90-х гг. XX в. страна сократила добычу нефти и перешла к освоению трудно извлекаемых, менее эффективных запасов. С 1991 по 1996 гг. добыча нефти снизилась с 458 до 297,6 млн т. С 1997 г. добыча нефти начала увеличиваться и в 2001 г. составила 348 млн т (включая газовый конденсат).

Сейчас по добыче нефти Россия занимает третье место в мире, уступая Саудовской Аравии и США. Страна располагает огромными потенциальными ресурсами нефти. Большая часть неразведанных ресурсов приходится на Западную (58%) и Восточную (22%) Сибирь. Нефть, как и газ, сохраняет высокий экспортный потенциал. Экспорт нефти и нефтепродуктов составлял 64% по отношению к добыче нефти. Добычей нефти в России занято около 20 компаний. В 2001 г. из 348 млн т добытой нефти более половины приходились на пять крупнейших компаний, в том числе «Лукойл» (18%), «Сургутнефтегаз» (12%), «Юкос» (11%), «Татнефть» (9%), «Сиданко» (7%).

Каменный уголь . В 90-х гг. XX в. в мировой добыче угля сохранялась тенденция роста. Первое место занимал Китай

Электроэнергетика. Производство электроэнергии в России сократилось с 1057 млрд КВт-ч в 1990 г. до 891 млрд кВт-ч в 2001 г. Удельный вес России в мировом производстве электроэнергии за этот период уменьшился с 8,2 до 7,4%. По производству электроэнергии Россия занимает четвертое место в мире, а на душу населения в конце 90-х гг. занимала шестнадцатое место в мире.

Главными причинами сокращения выработки электроэнергии являются износ установленного оборудования и уменьшение спроса со стороны потребителей в результате сокращения объема производства и низкой платежеспособности предприятия.

Фактически в России монополию на производство электроэнергии имеет РАО «ЕЭС», в которое входят 72 территориальных акционерных общества энергетики и электрификации. Это крупнейшее в мире централизованно управляемое энергетическое объединение. Основные энергетические сети позволяют работать параллельно 65 энергосистемам.

В ведении РАО «ЕЭС» находится около 600 ТЭС, более 100 ГЭС и 9 АЭС. Длина основных линий электропередач составляет примерно около 440 тыс. км. В 1998 г. они выработали свыше 100 млрд кВт.ч электроэнергии, что составило 12% общего объема ее производства.

В настоящее время техническую основу российской электроэнергетики составляют 440 тепловых и гидравлических электростанций мощностью соответственно 132,1 и 43,8 млн кВт и 9 атомных электростанций мощностью 22,1 млн кВт. Протяженность линий электропередачи всех классов напряжений составляет 2,7 млн км, в том числе свыше 150,7 тыс. км основных системообразующих ЛЭП напряжением свыше 220 кВт. ч.

Самое дешевое электричество вырабатывается на гидроэлектростанциях, чуть дороже - на атомных. Электроэнергетика является базой структурной перестройки экономики. Не случайно вывод страны из разрухи после революции и гражданской войны начался с разработки плана ГОЭЛРО в 1920 г. Это была первая в истории России комплексная программа кардинальной перестройки промышленности, транспорта, сельского хозяйства, социально-бытовой и культурной сферы на базе электрификации с целью вывода страны из разрухи. Энергетика должна была стать и стала базой для стремительного превращения аграрной России, разрушенной и опустошенной шестью годами войн, в индустриальную державу, более того -одного из лидеров мировой экономики.

Отличительной особенностью плана была его комплексность. Надо было решить сразу несколько проблем: транспортную, топливную, продовольственную. В этой связи при помощи строительства тепловых и гидроэлектростанций план предусматривал перевести основы развития страны на путь всемерной электрификации производства в промышленности и сельском хозяйстве на базе самой современной техники. Согласно плану затраты должны были составить 17 млрд золотых руб. И лишь 7% из них (1,2 млрд руб.) были направлены непосредственно на развитие электроэнергетики. Основные средства предназначались для почти двукратного расширения обрабатывающей и добывающей промышленности, а также на восстановление, улучшение и расширение транспорта.

В разработке плана использовался метод материального и финансового баланса. Полностью план по электрификации был выполнен в 1931 г., а в 1935 г. выработка электроэнергии в стране в 13,5 раза превысила уровень 1913 г. и в 52 раза уровень 1921 г. К 1935 г. было построено 40 электростанций. Уже в 1928 г. был превышен довоенный уровень по таким важнейшим показателям, как национальный доход, объем валовой промышленности и производство средств производства. В 1930 г. в соответствии с планом был вдвое превзойден довоенный уровень промышленного производства. К 1936 г. производительность труда в промышленности превысила довоенный уровень более чем в 2,5 раза по годовой выработке и более чем в 3,5 раза по часовой выработке. По уровню промышленного производства Советский Союз вышел на первое место в Европе и на второе в мире.

Прошло уже свыше 80 лет со дня принятия плана ГОЭЛРО. Энергетический потенциал России увеличился с 1 млн кВт/ч в начале реализации плана ГОЭЛРО до 890 млрд кВт/ч - в 2001 г.Но и сегодня проблема переустройства экономики стоит не менее остро,чем в20-е г

История повторяется, но на новом уровне, с новыми задачами, в новых рыночных условиях. Нужно менять структуру экономики и развивать такие высокоинтеллектуальные отрасли как компьютерная техника, генетика и т.д. В области электроэнергетики необходимо использовать самые последние достижения науки и техники и, что особенно важно, проводить ее реструктуризацию, привлекая инвестиции. У России есть ресурсы для решения этих проблем - и людские, и природные, и интеллектуальные. Очевидно, что ключевую роль в этом процессе играет государство, которое может и должно использовать недирективные инструменты (налоги, законодательство и др.) в его осуществлении.

4 . Регулирование энергосбережения

Энергоемкость ВВП в России с начала 90-х гг. XX в. сохраняет тенденцию роста. С 1990 по 1999 гг. энергоемкость ВВП России увеличилась на 32%, а энергоемкость промышленного производства - более чем на 45%.

В середине 90-х гг. XX в. принят Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ. Основной целью Закона являлось стимулирование применения энергосберегающих технологий, в нем не были разработаны конкретные меры по созданию финансово-экономических механизмов, стимулирующих разработку и внедрение энергосберегающих технологий. Кроме факторов структурного характера, росту энергоемкости и электроемкости способствовало увеличение стоимости энергии и ее доли в общих издержках производства, конечной продукции. Так, если в США в автомобильной промышленности доля энергоносителей в себестоимости продукции в 90-х гг. составляла 1-2%, то в России аналогичный показатель достигал 12 - 18%.

Регулирование энергосбережения необходимо на государственном уровне. Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:

разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергоснабжения;

проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;

проведения энергетических обследований предприятий;

государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии. Государственная политика энергоснабжения предоставляет регионам большие полномочия и возможности, так как решение многих экономических и финансовых проблем перемещается: федерального на региональный уровень.

Применение многообразных форм влияния на энергосбережение основывается на сочетании централизованных, децентрализованных, экономических, административных и законодательных методов управления, учитывающих возможности воздействии на различные формы собственности и условия, характерные определенного региона.

Экономические методы управления энергосбережением основаны на материальной заинтересованности предприятий в национальном использовании ресурсов. Необходимы налоговые льготы предприятиям в виде освобождения части их прибыли от налогообложения при производстве и потреблении ими энергосберегающей техники, льготное кредитование производителей и потребителей энергосберегающих технологий, изделий, работ» услуг, НИОКР и инвестирования соответствующих проектов.

Наряду с промышленностью, наиболее энергоемко жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).

Реализация резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в этой отрасли затрудняется монопольным положением предприятий ЖКХ и отсутствием у потребителя возможности воздействовать на производителя коммунальных услуг.

5 . Топливно-энергетический баланс

При разработке основных направлений развития ТЭК за основу принимается топливно-энергетический баланс (ТЭБ), разрабатываемый в целом по стране и по экономическим районам. Широкая взаимозаменяемость отдельных видов топлива и энергии, технологическая взаимосвязанность функционирования и развита топливных отраслей и электроэнергетики вызывают необходимость разработки единого топливно-энергетического баланса, наряду с разработкой балансов по отдельным видам топлива и энергии.

Разработка ТЭБ в целом по стране позволяет определить необходимые размеры производства топлива и энергии, совершенствовать его структуру, прогнозировать повышение эффективности производства и использования ресурсов.Балансовые расчеты производятся с применением экономико-математических методов и ЭВМ. Оптимальный вариант ТЭБ выявляется путем сопоставления и оценки различных вариантов развития топливодобывающих и топливопотребляющих отраслей и энергетики. Критерием оптимальности варианта является минимум совокупных народнохозяйственных затрат на добычу, производство, транспортировку, хранение, использование топлива и энергии.

Построение единого энергетического баланса основано на:

взаимозаменяемости различных энергоресурсов в потреблении;

возможности превращения одного вида энергии в другой;

применении одного и того же ресурса энергии для различных целей, например, использование электричества в качестве двигательной силы и для технологических целей. Взаимозаменяемость и трансформация ресурсов энергии делают возможным и необходимым разработку единого топливно-энергетического баланса. Он представляет собой единство производства, распределения и потребления всех ресурсов и видов энергии, приведенных путем соответствующих эквивалентов к единому балансу. Кроме единого (сводного) баланса определяются материальные балансы по конкретным видам топлива и баланс электроэнергии, который разрабатывается как в целом по стране, так и по регионам и энергетическим системам.

Схема топливно-энергетического баланса Таблица 1

	Распределение
Производство первичной энергии	Общее потребление
В том числе топливо:	В том числе:
	Потреблено внутри страны:
	на преобразование в другие виды
газообразное	энергии (электроэнергию, тепло-
Электроэнергия	энергию и др.)
В том числе выработанная:	На производственно-технологические нужды
на гидростанциях
атомных электростанциях	на конечное потребление
Прочие виды энергии:	потери на стадии потребления и
	транспортирования
геотермальных источников	остатки на конец года
солнечной радиации
другие виды
Остатки на начало периода

По отдельным видам ресурсов создаются государственные резервы стратегического назначения. Все источники первичной энергии делятся на возобновляемые и невозобновляемые. Топливно-энергетический баланс, представляя собой материальный баланс, вместе с тем имеет и специфические черты.

По отдельным видам энергетических ресурсов процесс их производства и потребления совпадает по времени. Добыча, транспортировка и использование электроэнергии являются непрерывными. Поэтому проблема запасов (резервов) решается с учетом отдельных видов энергии. Так, образование запасов продукции затруднено, а по электричеству - невозможно. По твердому и жидкому топливу в топливно-энергетическом балансе предусматриваются переходящие запасы и государственные резервы продукции. Применительно к электроэнергии создаются резервы мощностей, а не продукции. Такие резервы не предусматриваются при составлении баланса энергетических мощностей.

Существует и значительная неравномерность производственного процесса в электроэнергетике, обусловленной суточными и сезонными изменениями потребляемой электрической и тепловой энергии. Кроме сводного энергетического баланса, разрабатываются частные балансы по отдельным видам энергетических ресурсов (баланс нефти, угля, электроэнергии и др.).

Схема электробаланса:

Производство электроэнергии.

Потребление электроэнергии.

В том числе: промышленностью; сельским хозяйством; транспортом; другими отраслями.

Потери в сетях общего, пользования.

Существуют правительственные балансовые задания (поквартальные) для нефтяных компаний. Нефтяные компании имеют право отправлять на экспорт треть добытой нефти. Каждый квартал компаниям устанавливаются графики экспорта нефти, исходя из объема добычи. Принципиальная схема разделения российской нефти на экспортную (30% добычи) и внутреннюю (70% добычи) касается каждой нефтяной компании и носит во многом вынужденный характер и в принципе считается для устойчивой экономики нерыночной мерой. Она основана на значительном превышении мировых цен на углеводороды над российскими ценами. При хорошей цене на нефть на мировом рынке заставить компании торговать ею на внутреннем рынке по более низким ценам довольно сложно. Однако реальное производство зачастую превышает запланированные объемы. Тогда компании начинают бороться за дополнительные квоты на экспорт. Например, в целом нефтяная отрасль во втором квартале 2001 г. произвела более 82 млн т нефти, при этом 46,6 млн т поставлено на нефтеперерабатывающие заводы (для внутреннего потребления), что составляет 56,6% добычи нефти. По отдельным нефтяным компаниям процент задания отличается. Так, для компании «Лукойл» он составил 58,2%, «Сургутнефтегаз» - 52,4, «Юкос» - 62,8, «Славнефть» - 54,5, «Сибнефть» - 64,4, «Роснефть» - 59,1%.

6 . Государственное регулирование недропользования

Механизм освоения недр на уровне государства включает два направления:

мониторинг состояния минерально-сырьевой базы;

выработку и реализацию политики разведки, добычи и использования минерального сырья.

Первое направление реализуется Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Министерстве природных ресурсов РФ, осуществляющей учет движения разведанных запасов в натурально-вещественном выражении.

По второму направлению государственная политика освоения недр в целостном виде не сформирована. С принятием федеральных законов о недрах, о разделе продукции и других правовых актов, началось формирование адекватного рыночным условиям механизма освоения недр. Слабо контролируемая государством коммерциализация добычи и использования минерального сырья привела к тому, что бюджеты всех уровней недополучают значительную часть рентных доходов.

Федеральная власть должна обеспечить лишь рамочные условия эксплуатации месторождений полезных ископаемых, делегируя полномочия по принятию конкретных решений, связанных с регулированием процессов недропользования, на региональный уровень. Центральное место на федеральном уровне в регулировании недропользования занимает налоговое законодательство о недропользовании. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПН) составлял в 2002 г. 10,9% в доходах федерального бюджета.Устанавливаются коэффициенты, учитывающие особенности добычи. Например, коэффициент, учитывающий особенности геологического строения месторождения, при «простом» строении равен 1, при «сложном» - 0,8 и т.д.Ставки вывозных пошлин на нефть дифференцируются в зависимости от цены на нефть (табл.2)

Дифференциация ставок вывозных пошлин в зависимости от колебаний мировых цен Таблица 2

Цена нефти за баррель, долл. США		Зависимость ставок вывозной пошлины от колебаний мировых цен,
Источник. Известия. - 2001.

В росте мировых цен на нефть нет заслуги нефтяных компаний. Поэтому сверхприбыль от высоких цен на нефть должно получать государство. Однако ставка налога на добычу полезных ископаемых должна быть оптимальной и для государства, и для нефтяных компаний, которые рассматривают высокие цены не как сверхдоходы, а как инвестиционные ресурсы (износ производственных фондов ТЭК превышает 50%).

Совершенствование механизма освоения недр связано с регулированием институциальных преобразований, в частности, участием государства в трансформации собственности в минерально-сырьевом секторе. Сегодня можно выделить три формы участия государства в управлении собственностью в ТЭК:

прямое - в газовой промышленности (контрольный пакет акций РАО «Газпром» находится в руках государства) и электроэнергетике, преобразования собственности которой проводились в рамках сохранения государственной монополии;

смешанное - в нефтяной промышленности, где доля государства составляет 20-50%;

косвенное - при добыче твердых полезных ископаемых, где добывающие предприятия принадлежат преимущественно частным лицам.

В угольной промышленности, в частности, велика доля посредников, деятельность которых увеличивает трансакционные издержки (сверх основных затрат на производство и обращение) и способствует убыточности угольных предприятий.

В регионах наиболее полно проявляются интересы субъектов, причастных к добыче и использованию минерального сырья, поэтому значение субъектов Федерации является преобразующим, а смещение прав и ответственности в области освоения недр на региональный уровень вполне оправдано.

Одними из механизмов государственного регулирования в нефтяной отрасли служат экспортные квоты - доступ нефтяных компаний к экспортной трубе квотируется. Это связано с недостатком трубопроводов. Сейчас Правительство РФ занимается разработкой проектов нефтяных трубопроводов на Восток - на каспийский и японский нефтяные рынки. Для государственного регулирования в отраслях ТЭК необходима прозрачность финансовых потоков в конкретной отрасли. Один из вариантов повышения их прозрачности в нефтяной отрасли - продажа части экспортных квот на аукционах.

Негативная сторона аукционного принципа доступа к нефтяной трубе состоит в том, что за экспортные квоты идет жесткая борьба и их получают прежде всего наиболее мощные добывающие компании. Для того чтобы выставить нефтяной экспорт на аукцион, необходимо сконцентрировать его в крупнейших корпорациях. В этом случае мелкие и средние компании лишатся средств на развитие производственных мощностей.

Заключение

Россия обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом, используемым нерационально. Сложившаяся структура экономики поддерживает высокую потребность в энергии, предъявляет требования к гипертрофированному развитию топливодобывадющих отраслей. С другой стороны, сам ТЭК является основой этой структуры, которая деформирует экономику. На его долю приходится четверть всего объема товарной продукции, большая часть инвестиций в основной капитал, около 40 % экспортной выручки. Крупные резервы существуют в добыче и использовании энергетического сырья.

Велика роль ТЭКа в загрязнении окружающей среды, воздействии на воздух, воду, лесные ресурсы и почву. Только энергетика дает ежегодно около четверти всех выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, потребляет примерно 70 % промышленной воды. Добыча и сжигание ископаемых ресурсов приводит к образованию большого объема отходов разного виды.

Кардинальное решение эколого-экономических проблем ТЭКа, а, следовательно, во многом, и всей экономики страны в целом, видится в вариантах, альтернативных расширению топливодобывающих отраслей, в энергосбережении в широком смысле этого понятия.

Атомная энергетика - это часть электроэнергетики России, часть топливно-энергетического комплекса страны, она развивается внутри ТЭК, имеет с другими секторами комплекса одинаковые проблемы и подвержена действию конкурентных направлений. Однако в силу своей специфичности, связанной с тем, что она рождалась из ядерно-оборонного комплекса, она по-прежнему требует особого подхода со стороны государства.

Необходимо политическое решение с необходимой государственной финансовой поддержкой долгосрочной программы инновационного развития атомной энергетики и атомного энергетического машиностроения как одного из гарантов энергетической и национальной безопасности России. Развитие атомной отрасли должно базироваться на качественном технологическом рывке в атомных технологиях, обеспечивающем конкурентоспособность на внешнем рынке и привлекательность для инвесторов на внутреннем. Развивающаяся атомная энергетика в других странах (в частности в азиатском регионе) не будет долго опираться на увядающую отрасль в России, что приведет к нашему вытеснению с данного рынка энерготехнологий. Развитие быстрой энергетики в России обеспечит инструмент для решения проблем сокращения плутония и накапливающихся радиоактивных отходов отечественного и зарубежного производства.

С учётом серьезных задач по другим направлениям энергетического комплекса (развитие нефтегазового сектора, обеспечивающего на текущий момент и в ближайшей перспективе экономическую стабильность государства, модернизация и развитие электроэнергетического сектора, определяющего энергобезопасность внутри страны) необходимое наращивание бюджетного финансирования на атомную энергетику не отменяет и не подменяет поиск механизмов и стимулов внебюджетного финансирования (государственные гарантии по долгосрочным кредитам, разделение гражданских и оборонных производств и использование государственно-частного партнерства, привлечение в качестве инвесторов крупные производства под долговременные договора на поставку электроэнергии по обоюдоприемлимым ценам и т.д.).

Литература

1. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. Утверждена Правительством Российской Федерации 28.08.2003, № 1234-р.

2. Стратегия развития атомной энергетики в первой половине XXI века. Одобрена Правительством Российской Федерации в 2000 году.

3. Инвестиционная программа концерна "Росэнергоатом" на период 2005-2007 г.

4. Материалы общего собрания Российского союза нефтегазостроителей, 2004 г.

5. Материалы слушаний в Государственной Думе по вопросам развития атомной отрасли, 2005 г.

6. Материалы 28 заседания Электроэнергетического Совета стран СНГ, 2005 г.

7. Троицкий А. «Энергосбережение: возможности и перспективы» Экономист.- 1994 №2 с 25-31

8. В. Бушуев, В. Васильев, Б. Громов, Б. Давыдов, Л. Лютенко, Л. Хрилев. «Энергосберегающий путь развития экономики» Экономист.-1996,-№2.-с.19-27

9. Федеральный справочник. «Топливно-энергетический комплекс. 1999-2000»

10. С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжавев «Экономика природопользования. Учебное пособие» Москва, ТЕИС 1997

Подобные документы

Связь между мировой экономикой и топливно-энергетическим комплексом. Топливно-энергетические ресурсы мира. Обеспеченность мировой экономики природным газом. Проблемы использования ресурсов. Тенденции в производстве энергоресурсов в различных странах.

курсовая работа , добавлен 25.04.2013


Характеристика особенностей организации в Германии топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Значение ТЭК для сложных отраслей экономики, его связь с промышленностью и социально-экономическим развитием страны. Зависимость ТЭК Германии от ТЭК России.

курсовая работа , добавлен 11.03.2013


Энергетическая стратегия Китая. Энергосбережение – магистральное направление энергетической стратегии. Топливно-энергетический баланс. Сотрудничество между Японией и Китаем. Развитие отношений между двумя странами, проблемы в энергетической сфере.

курсовая работа , добавлен 21.11.2010


Классификация природных источников энергии. Анализ динамики мирового потребления энергоносителей. Проблемы и перспективы развития энергетики Китая. Пути повышения конкурентоспособности КНР в сфере международной торговли топливно-энергетическими ресурсами.

курсовая работа , добавлен 07.10.2017


Тренды развития мировой энергетики. Сложности на пути развития мирового ТЭК. Изменение взаимоотношений между потребителями и производителями, усиление конкуренции за ограниченные энергоресурсы. Атомная энергетика и возобновляемые источники энергии.

реферат , добавлен 16.05.2012


Общее понятие структуры мировой экономики, функциональная и территориально-производственная структура. Отраслевая структура современной промышленности. Топливно-энергетический, агропромышленный, транспортный комплексы и их место в мировой экономике.

лекция , добавлен 09.04.2010


Ресурсный потенциал России и стран СНГ. Крупнейшие нефтяные компании мира. Российский нефтяной рынок. Главные экспортеры и импортеры нефти. Межрегиональные перетоки энергоресурсов. Прогнозы цен на нефть и нефтепродукты. Энергетическая стратегия России.

презентация , добавлен 08.04.2016


Теоретические возможности использования топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в качестве инструмента внешней политики государства. Опыт использования и основные факторы эффективности применения ТЭК как инструмента внешней политики государств.

контрольная работа , добавлен 06.10.2016


Роль нефти и газа в составе топливно-энергетического комплекса основных стран мира. Данные по запасам, добыче и потреблению нефти и газа в различных странах мира. Основные направления импорта и экспорта нефти и газа. Баланс потребления энергоресурсов.

курсовая работа , добавлен 10.03.2015


Организационно-правовые основы, структура и содержание внешнеэкономических связей России и Беларуси. Внешнеторговые и кредитно-финансовые отношения. Перспективы двустороннего сотрудничества в топливно-энергетической, промышленной, коммуникационных сферах.

В прошлом году таможенные органы обеспечили поступление в федеральный бюджет более шести триллионов рублей. Примечательно, что основная доля платежей, перечисляемых Федеральной таможенной службой, приходится на таможенные платежи, полученные от экспорта энергоносителей (59%). Во многом этому способствовало завершение работ по сосредоточению таможенного администрирования энергоносителей в едином таможенном органе, которым является Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ). С ее начальником Владимиром Всеволожским побеседовал корреспондент "РБГ".

- Владимир Юрьевич, какие энергоносители принесли больше денег в отечественную казну?

В 2011 году таможней перечислено более 3,5 трлн руб. Вдумайтесь в цифру! И этот показатель почти в 1,7 раза превышает аналогичный показатель прошлого года. Если же рассматривать денежные перечисления, полученные за счет взимания экспортных таможенных пошлин на энергоносители, то лидирующие позиции по товарной номенклатуре занимает нефть сырая, а затем природный газ и нефтепродукты.

- Насколько эффективно организован в России таможенный контроль экспорта товаров ТЭК? Какова роль в этой системе ЦЭТ?

Существующая на сегодняшний день организация таможенного контроля товарных потоков энергоносителей, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие вывоз из России, сбалансирована и ведется по двум направлениям - документальный и фактический контроль. Направление документального контроля работает как на этапе декларирования товара, так и на этапе постконтроля. Фактический таможенный контроль осуществляется, как правило, при совершении таможенных операций в местах погрузки (перегрузки) и убытия товаров. На всех этапах таможенного контроля используется система управления рисками, позволяющая своевременно реагировать на угрозы, связанные с возможным нарушением таможенного законодательства.

- Как технологически проводится контроль таких физически разных товаров, как нефтепродукты, газ?

Так как нефть и нефтепродукты вывозятся из страны различными видами транспорта, то и проводимый фактический контроль имеет свои особенности по каждому направлению. При вывозе нефти, нефтепродуктов и газа трубопроводным транспортом контроль осуществляется на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах. Это касается и электроэнергии, перемещаемой по линиям электропередачи. В местах же перевалки нефти и продуктов ее переработки с трубопровода и далее вывозимых за пределы России морским транспортом расположены таможенные энергетические посты Центральной энергетической таможни. В морских портах эти приборы учета установлены непосредственно в морском пункте пропуска, в котором осуществляется погрузка экспортных объемов нефти и нефтепродуктов на морское судно. Именно там и проходит физический контроль отгрузок и осуществляются соответствующие замеры. Таможенный контроль за потоками нефти, нефтепродуктов и различных фракций угля, вывозимых за пределы России железнодорожным и автомобильным транспортом, осуществляется в железнодорожных пунктах пропуска на границе РФ, где установлено специальное оборудование. Вся информация о 27-й группе товаров ЕТН ВЭД ТС, коей и являются энергоносители, вне зависимости от точки пересечения государственной границы РФ и вида транспорта направляется в Ситуационно-аналитический центр ЦЭТ.

- Методика учета экспорта газа вызывает много споров. Где стоят счетчики расхода газа?

Таможенным кодексом Таможенного союза (ТС) определено, что приборы учета природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом, могут находиться на таможенной территории ТС и (или) за ее пределами в местах, где проведение замеров обусловлено технологией транспортировки природного газа и определенных условиями внешнеторговых договоров, на основании которых осуществляется такое перемещение. Вступивший в силу с 1 марта 2012 года нормативный акт ФТС России определяет алгоритмы проведения таможенных операций и осуществления таможенного контроля в отношении природного газа, вывозимого из России. Таможенные органы РФ, в регионе деятельности которых расположены места установки приборов учета, осуществляют таможенный контроль количества вывозимого из нашей страны природного газа на основании показаний приборов учета.

- Экспорт угля растет или падает?

Продолжает расти, чуть замедлив свои темпы лишь в 2011 году, когда показатель экспорта угля сохранился на отметке 2010 года, составив более 110 млн тонн в год. Уголь для нас довольно новая субстанция. Таможенным оформлением угля ЦЭТ начала заниматься с апреля 2010 года. Но таможенных пошлин в казну государства экспорт угля не приносит. Облагается нулевой таможенной пошлиной и тем самым стимулирует экспорт и работу угольных предприятий. Тем не менее мы контролируем поставки полезного ископаемого за рубеж, и нашими данными активно пользуется налоговая служба при взимании с угольщиков НДС.

- Много ли Россия экспортирует электроэнергии?

Достаточно много. Это замкнутая система. Основные потоки идут между бывшими республиками СССР, Финляндией, а в настоящее время присоединился и Китай. При этом необходимо отметить, что при экспорте электроэнергии таможенные платежи, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, не взимаются.

- Электроэнергия дорога в России, так почему же таможенные платежи за нее не взимаются?

У меня нет прямого ответа на этот вопрос. Очевидно, это совокупность решений, которые были приняты на основе экспертных оценок правительства РФ. Мы готовы собирать таможенные пошлины за экспорт электроэнергии, если такое решение будет принято на уровне правительства.

- Как ЦЭТ взаимодействует с аналогичными таможенными органами ТС?

В рамках деятельности ТС таможня успешно реализует технологию обмена информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза о товарах, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом. В технологии определены регламент и форма передачи информации, а также уполномоченные таможенные органы, ответственные за обмен информацией (от России - Московский энергетический таможенный пост ЦЭТ).

- Иногда появляются сообщения о контрабанде нефтепродуктов. Как это возможно?

Месяц назад это еще был состав преступления. Сегодня детская шалость. Контрабанда декриминализована. Нарушение стало похоже на то, которое раньше называлось недостоверным декларированием. Такой проступок теперь оценивается статьями КоАП РФ. Но преступление, совершенное в группе или особо крупном размере, продолжает быть серьезным и наказываться статьями УК РФ. Например, пошлина на нефть выше, чем пошлина на мазут. Мазут от нефти визуально отличить невозможно, только химическим способом в условиях лаборатории. Поэтому некоторые недобросовестные участники ВЭД стараются вывезти нефть под видом мазута. Но в случае такого вывоза будут не совпадать цифры добычи и переработки. Так, недавно в Пушкинском районе Московской области на территории бывшего бетонного завода злоумышленники пытались в двух вагонах погрузить нефть под видом мазута. Но благодаря оперативным действиям таможенников противоправная схема вывоза нефти была раскрыта.

Еще одной схемой, позволяющей уклоняться от уплаты таможенных платежей в особо крупных размерах, является экспорт нефтепродуктов морским видом транспорта, сопряженный с предоставлением недействительных коносаментов. Использование данной схемы основано на разнице в уровне обложения таможенными пошлинами экспорта нефтепродуктов, которая возникает в результате ежемесячного изменения ставок вывозных таможенных пошлин на экспортируемые энергоресурсы, устанавливаемых постановлениями правительства РФ. Так, в 2011 году оперативные подразделения ЦЭТ выявили группу лиц, которые декларирование товара осуществляли в те месяцы, когда действовала низкая ставка вывозной таможенной пошлины. При этом декларации подавались в конце месяца, уже после опубликования постановления правительства РФ, устанавливающего более высокие ставки вывозных таможенных пошлин. Фактическая погрузка товара и его убытие с таможенной территории происходили в те месяцы, когда ставка была увеличена. По фактам такого незаконного перемещения ЦЭТ в отношении группы лиц было возбуждено три уголовных дела. Сумма выявленного уклонения от уплаты таможенных платежей превысила 90 млн руб.

- Сектор ТЭК развивается колоссальными темпами, строятся трубопроводы, порты. Успевает ли таможня за этими изменениями?

Развитие ТЭК, безусловно, отражается на работе таможенных органов. При строительстве нового морского или железнодорожного пункта пропуска, строительстве нефте- или газопровода совместно с участниками внешнеэкономической деятельности принимается решение о мерах, необходимых для осуществления таможенного контроля. И здесь уже речь идет не просто о строительстве узла учета количества перемещаемого товара, специализированной лаборатории, оборудованного пункта пропуска весовыми приборами и специализированными эстакадами для отбора проб и образцов, но и о необходимости размещения в этих местах нового таможенного органа. Либо рассматривается вопрос о применении дистанционного "бесконтактного" таможенного контроля, основанного на современных IT-технологиях.

ВВЕДЕНИЕ 3

1.2 Анализ основных показателей функционирования ТЭК в условиях мирового кризиса. 17

2 Государственная политика в области управления топливно-энергетическим комплексом России. 25

2.1 Государственное регулирование ТЭК РФ. 25

2.2 Энергетическая безопасность. 29

2.3 Энергетическая эффективность экономики 30

2.4 Формирование рационального топливно-энергетического баланса. 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 41

ВВЕДЕНИЕ

Топливно-энергетический комплекс не был обделен вниманием в ходе российских реформ. До сих пор преобразования в этом комплексе вызывают и особый интерес, и особую настороженность у общества. В значительной мере это связано с тем, что востребованным в мировом разделении труда оказался в основном топливно-энергетический потенциал России. И все же, главным фактором, определяющим отношение к ТЭК, являются природно-климатические условия нашей страны. В этих условиях топливно-энергетический комплекс играет воистину жизнеобеспечивающую роль для большинства россиян. Благополучие широких слоев населения основывается не столько на доходах от экспорта энергоносителей, сколько на снабжении светом и теплом. Не удивительно, что несоответствие между активным использованием частной инициативы в ТЭК и качеством государственного регулирования этой инициативы проявляется особенно драматично. В последнее время в центре дискуссий оказалась природная рента, возникающая в топливно-энергетическом комплексе. С одной стороны, разворот к проблематике природной ренты способствует преодолению относительно благодушного отношения к эффективности этого комплекса, когда основное внимание уделялось динамике добычи, экспортных поставок, а динамика затрат оставалась в тени. С другой стороны, при несомненной важности судеб природной ренты велика опасность новой примитивизации проблемы государственного регулирования ТЭК, поскольку социально-экономическое значение этого комплекса отнюдь не сводится к созданию и распределению природной ренты.

Недооценка социально-экономической роли ТЭК при его государственном регулировании оборачивается ослаблением доверия общества к институтам государственной власти. Авральные же усилия по повышению этого доверия вызывают напряженность в отношениях государства и бизнеса. И то, и другое ведет к ухудшению инвестиционной ситуации в стране, повышает инвестиционные риски. Чтобы избежать здесь крайностей, необходима ревизия концептуальных основ государственного регулирования ТЭК. В недостаточности имеющейся теоретической базы этого регулирования автору пришлось убедиться в ходе законодательной деятельности в Государственной Думе РФ, в качестве руководителя российского газового форума.
Стремясь к повышению эффективности российского топливно-энергетического комплекса, необходимо перейти к таким критериям оценки эффективности ТЭК, которые учитывают социально-экономическое значение этого комплекса, его роль в обеспечении энергетической безопасности страны. Изменение критериев эффективности происходит в ходе институциональных преобразований в экономике, меняющих нормы взаимоотношений как между государством и бизнесом, так и в рамках самого бизнеса между отдельными его представителями. Проблема четкого определения правил взаимодействия различных экономических субъектов не решается фиксацией рыночного курса реформ. Это наглядно подтверждает пересмотр отношений между государственной властью и крупным бизнесом. Еще раз выявилась потребность в более точной прорисовке того, на формирование какой рыночной экономики России направлены проводимые социально-экономические преобразования.

Дискуссии вокруг проекта реформирования российской электроэнергетики выявили значительное расхождение позиций участвующих в обсуждениях сторон. Различие в подходах обнаруживается и во взглядах на преобразование других отраслей топливно-энергетического комплекса. Эти различия связаны, прежде всего, с трактовками роли государства в экономических процессах, соотношения между социальными и экономическими функциями бизнеса.

Сохраняющееся крайне настороженное отношение к государственному участию в экономических процессах проявляется в довольно вялой промышленной и структурной политике. Практика показывает, что такой подход не дает надежных ориентиров для экономической политики в условиях, когда рыночные механизмы, институты защиты прав собственности находятся еще в стадии становления. Во многом открытым остается и вопрос о социальной справедливости, а без его решения оказывается проблематичным и гарантирование прав собственности в рамках демократической политической системы. Как известно, идея сочетания экономических и социальных целей, взаимодействия государства и бизнеса в реализации этих целей получила воплощение в теории социальной рыночной экономики. Однако эта теория все еще остается на периферии теоретического обеспечения российских реформ.

Перевод отношений российского государства и бизнеса на социально-рыночные принципы является актуальной теоретической и практической проблемой, особенно в отношении отечественного топливно-энергетического комплекса.

Как показали годы реформ, выявившиеся в рыночных условиях диспропорции между технологической и
стоимостной структурами российской экономики не удается преодолеть достаточно быстро с помощью чисто рыночных механизмов. Кроме того важно, чтобы изменение воспроизводственной структуры отечественной экономики не только учитывало конъюнктуру мирового рынка, но и отвечало национальным экономическим интересам, способствовало выходу страны на передовые технологические рубежи. Только в этом случае удастся в полной мере использовать природные богатства нашей страны во благо ее населения, в том числе, для исправления имеющихся социальных диспропорций.

Исследование направлено на решение следующих основных задач:
раскрытие социальной и экономической роли топливно-энергетического комплекса России, его значения для развития российской экономики, обеспечения энергетической безопасности страны, решения геополитических задач;
анализ современного состояния и выявление проблем развития таких составляющих ТЭК как электроэнергетика, нефтяной и газовый комплексы;
сопоставление имеющихся концептуальных подходов к государственному управлению экономическими процессами, выявление факторов эффективности такого управления и его особенностей в топливно-энергетическом комплексе;
обоснование актуальности социально-рыночного подхода к преобразованиям в этом комплексе, к его государственному регулированию;
разработка практических предложений по совершенствованию экономической политики государства в отношении ТЭК, включая меры законодательного характера.

1 Топливно-энергетический комплекс России.

1.1 ТЭК в российской и мировой экономике.

Россия обладает одним из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов. На 13% территории Земли, в стране, где проживает менее 3% населения мира, сосредоточено около 13% всех мировых разведанных запасов нефти и 34% запасов природного газа.

Ежегодное производство первичных энергоресурсов в России составляет более 12% от общего мирового производства. Сегодня топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является одним из важнейших, устойчиво работающих и динамично развивающихся производственных комплексов российской экономики. На его долю приходится около четверти производства валового внутреннего продукта, трети объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений страны. .

Эти цифры подчас служат основанием для критики со стороны ряда российских и зарубежных экспертов, которые утверждают, что такая доля ТЭК свидетельствует о сильной зависимости российской экономики от добычи нефти и газа и о том, что наша страна превращается в сырьевой придаток мировой экономики.

Наличие обширных нефтегазовых ресурсов - это в первую очередь естественное преимущество, а не недостаток. Главное - уметь ими рационально распорядиться. В качестве примера достаточно просто сослаться на США, Великобританию и Норвегию, где при разумном использовании, как показывает опыт этих стран, нефтегазовая отрасль стимулирует экономическое развитие и способствует повышению благосостояния населения. Поэтому я считаю, что российский ТЭК - это "локомотив", а не "игла" для национальной экономики.

В связи с этим государственное регулирование ТЭК распадается на два блока задач. Первый - это обеспечение его стабильного развития на всех этапах - от изучения ресурсного потенциала углеводородного сырья до переработки и транспортировки. Второй - эффективное использование потенциала ТЭК для диверсифицированного развития российской экономики и социальной сферы.

Мировой рынок нефти. За эти годы мировой рынок нефти сильно изменился, и это оказало влияние на всю мировую экономику. Спрос на нефть увеличивался каждый год, и цены росли. Для 2009 г. характерен рекордный рост потребления нефти, который стал одной из причин рекордного роста цен на нефть в текущем году .

В целом за пять лет начиная с 2005 г. потребление нефти в мире выросло на 7,5%. Лидером роста стал Азиатско-Тихоокеанский регион. Нефтяной рынок Европы и стран СНГ по темпам роста отстает и от рынка Азиатско-Тихоокеанского региона, и от рынка Северной Америки. Европа - наш главный рынок сбыта нефти, и необходимо реально оценивать возможность роста сбыта российской нефти на этом рынке.

В настоящее время более 70% роста потребления нефти в мире обеспечивают развивающиеся страны. Среди них лидирует Китай, который за пять лет увеличил потребление нефти на 94 млн. т в год и обеспечил 31% роста потребления нефти в мире.

Промышленно развитые страны за пять лет обеспечили 29% прироста потребления нефти. Лидером по росту потребления среди развитых стран являются США, тогда как Япония, Германия и Италия сократили потребление нефти. По сути, в Европе рост потребления нефти обеспечивали Испания, Австрия, Польша и Голландия.

Добыча нефти в мире с 2005 г. по 2009 г. выросла на 7,1%, то есть ее рост был ниже роста потребления нефти. В 2006-2007 гг. потребление нефти увеличивалось незначительно, и ОПЕК снижала добычу нефти для сохранения ценовой ситуации на рынке.

С 2003 г. добывающие страны фактически сняли ограничения на добычу и экспорт нефти для того, чтобы удовлетворить быстро растущий спрос на нее. Рост добычи нефти в России, Саудовской Аравии и ряде других стран был частично скомпенсирован падением добычи в Северном море, США, Венесуэле, Ираке и в Индонезии, которое было вызвано в первую очередь политическими, подчас военно-политическими и технологическими причинами.

Стабилизация политической обстановки в ряде стран ОПЕК позволит увеличить добычу примерно на 73 млн. т в год. В какой-то мере это компенсирует падение добычи в США и других странах, где оно обусловлено технологическими причинами. Однако для удовлетворения растущего спроса на нефть на мировом рынке необходим рост экспорта нефти из других стран, в том числе и, может быть, в значительной степени из России.

С 2005 г. по 2009 г. Россия обеспечила самый высокий прирост добычи нефти в мире. Прирост добычи нефти в России был в три раза выше, чем у ОПЕК. В настоящее время Россия является одним из главных факторов стабилизации мирового рынка нефти.

Прогноз. Если вспомнить историю, то нетрудно заметить, что в 1987 г. Россия (без других республик СССР) добыла 571 млн. т нефти. Это была самая высокая добыча нефти в одной стране за всю историю нефтяной промышленности мира. За этим последовал период резкого сокращения добычи нефти, но этот период закончился несколько лет назад. Начиная с 1999-2000 гг. добыча нефти в России быстро растет.

Благодаря высоким ценам на нефть на мировом рынке рост добычи превзошел и тот прогноз, который заложен в "Энергетической стратегии России до 2020 года". И в этих новых конъюнктурных условиях прогноз роста добычи нефти в России может быть уточнен.

При средних ценах на российскую нефть на мировом рынке в диапазоне 25-35 долл. за баррель (76,29 долл. за баррель сейчас) добыча нефти в России может достигнуть к 2020 г. 550-590 млн. т в год, и в первую очередь за счет ввода в разработку новых месторождений.

К настоящему моменту в России открыто и разведано более трех тысяч месторождений углеводородного сырья, причем разрабатывается примерно половина из них. В основном эти ресурсы расположены на суше, более половины российской нефтедобычи и более 90% добычи газа сосредоточены в районе Урала и Западной Сибири. Большинство месторождений этого района отличаются высокой степенью выработки, поэтому при сохранении его в качестве главной углеводородной базы необходимо развивать и альтернативные регионы добычи.

В долгосрочной перспективе такими приоритетными регионами нефте- и газодобычи являются Восточная Сибирь и Дальний Восток. Их развитие представляется особо важным как с социально-экономической точки зрения, так и исходя из стратегических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Большое значение имеет развитие таких центров нефте- и газодобычи, как шельф острова Сахалин, Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.

Экспорт нефти из России зависит как от добычи нефти, о росте которой уже говорилось, так и от ее потребления на внутреннем рынке. Согласно нашим оценкам в 2010 г. темпы роста добычи нефти в России будут выше темпов роста объемов переработки нефти для внутренних нужд. В результате в 2010 г. экспорт нефти из России будет расти. Затем экспорт нефти выйдет на стабильный уровень.

Транспортировка. Перспектива развития топливно-энергетического комплекса России во многом определяется ее размерами и географическим положением. Россия географически связана со всеми тремя главными рынками сбыта нефти: Европой, США и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

В "Энергетической стратегии России" в этой связи предусмотрено развитие системы магистральных нефтепроводов и морских терминалов для поставки нефти на эти рынки. Для расширения поставок в Европу - Балтийская трубопроводная система (БТС) и порт Приморск мощностью до 62 млн. т в год. Сегодня заканчивается подготовка всех необходимых формальных решений для завершающей фазы этого проекта, и к концу следующего года, я уверен, Приморск и БТС выйдут на свою максимальную проектную мощность.

В 2005 г., когда только начиналась первая фаза и когда 12 млн. т для БТС считалось героическим этапом начала реализации нового проекта, сегодня мы уже имеем мощность в 50 млн. т, и это уже воспринимается достаточно спокойно, как нечто почти само собой разумеющееся. Чтобы продолжить традицию, в следующем году БТС выйдет на финальную мощность до 62 млн. т.

Для выхода на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона задействована система нефтепроводов Тайшет-Тихий океан и терминала для налива танкеров дедвейтом 300 тыс. т в бухте Перевозная. Общая мощность системы достигает 80 млн. т в год. Сейчас идет активная фаза экспертизы технико-экономического обоснования этого проекта. С учетом сроков, отпущенных законодательством на этот процесс, надеюсь, что до конца года все формальные решения Правительства по структуре, этапам, объемам реализации восточного проекта Тайшет - Тихий океан уже будут приняты.

Рисунок 1 – Таблица мощностей магистральных нефтепродуктов и морских терминалов для экспорта и транзита нефти из России, млн. т/год.

Для выхода на рынок США в долгосрочной перспективе планируется строительство системы нефтепроводов Западная Сибирь - побережье Баренцева моря. Мощность этой системы к 2020 г. может также составить до 80 млн. т в год.

Эти параметры, эти мощности транспортных систем связаны как с перспективами добычи российской нефти, так и теми процессами интеграции, которые проходят на постсоветском пространстве. В первую очередь я имею в виду ЕЭП, по которому наша совместная работа с МИД России по перспективным балансам топливно-энергетических ресурсов с Казахстаном как с основной ресурсной базой, с Украиной и Белоруссией как со странами транзита. И расчетные консолидированные ресурсы позволяют нам говорить и о реализации Северного направления на побережье Баренцева моря.

Кроме того, ожидается рост транзита нефти из Казахстана через Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) до 67 млн. тонн в год (1,3 млн. баррелей в сутки). .

В результате реализации всех крупных, упомянутых и неупомянутых средних и мелких проектов пропускная способность экспортных магистральных нефтепроводов и морских терминалов России в 2010 г. должна вырасти до 303 млн. т в год (6,1 млн. баррелей в сутки).

Нефтяные компании России реализуют собственные проекты увеличения экспорта нефти из России. Например, "ЛУКОЙЛ" через терминал в Астрахани по Каспийскому морю поставляет нефть в Иран по схеме земещения. "Роснефть" организует поставки нефти в Мурманск танкерами по Северному морскому пути, растет экспорт нефти с острова Сахалин.

Поэтапная реализация всех проектов развития инфраструктуры транспорта в России позволит обеспечить стабильный рост поставок нефти на мировой рынок.

Рынки сбыта. Главным рынком российской нефти остается Европа. В настоящее время в Европу направляется 93% всего экспорта нефти из России. В эту оценку включены как рынки стран Северо-Западной Европы, Средиземного моря, так и стран СНГ .

Поставки нефти на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона постепенно растут. На этом рынке преобладают поставки нефти в Китай, они же обеспечивают и основной прирост. На американском рынке основным потребителем российской нефти являются США, но эти поставки не играют заметной роли.

В будущем главным рынком сбыта нефти для России останется Европа. Россия будет обеспечивать необходимый рост поставок нефти в Европу, но при этом за счет достаточно интенсивного роста добычи нефти планируется и укрепление позиций России на рынках АТР и США.

Внутренние потребности. Помимо поставок на внешний рынок российский ТЭК полностью удовлетворяет внутренние потребности экономики и населения, которые сегодня составляют около трети от совокупной добычи углеводородов.

Однако, несмотря на отсутствие дефицита энергетического сырья и продуктов переработки, цены на внутреннем рынке растут вслед за мировыми. С начала года автомобильный бензин подорожал примерно на 40%. И, естественно, это вызывает серьезное беспокойство у российских потребителей.

Проблема роста цен на бензин, на топливные ресурсы имеет, безусловно, комплексный характер. При ее решении возникает вопрос: должны ли внутрироссийские цены следовать за мировыми и постепенно приближаться к ним или внутреннее ценообразование должно происходить по своей внутренней логике с учетом страны - нетто-экспортера этих ресурсов?

Не следует думать, что в росте цен на нефтепродукты повинен исключительно монопольный сговор на внутреннем рынке. Нефтяники не могут не следовать за мировой конъюнктурой и не считаться с понижением рентабельности своей работы на внутреннем рынке. В нынешней ситуации такие меры, как внутренние интервенции, биржевые инструменты, и даже ужесточение антимонопольного законодательства могут иметь только ограниченный эффект. Основной баланс определяется двумя инструментами государственного налогового регулирования: рентными платежами и фискальными позициями на внешнем контуре (экспортными пошлинами). Сегодняшние внутренние рентные платежи привязаны российским законодательством к ценам мирового рынка и обуславливают ту динамику внутренних цен, которую мы наблюдаем, при этом минимизируя регулятивное воздействие экспортных пошлин на внешнем контуре. Правда, нынешняя система задавалась в принципиально иных ценовых условиях на мировых рынках. Сегодня, когда ценовой коридор на рынке нефти пробит, возможно, следует вновь вернуться к этому вопросу.

Законы и налоги. Вопрос об изменении принципов определения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), внутренних рентных платежей, поднимался уже неоднократно. И, надо сказать, без особого успеха. Сейчас происходит очередной виток работ по дифференциации ставок НДПИ на основе комплексного изучения всех эффектов факторов рентной природы. При этом, на мой взгляд, как никогда именно сегодня важно не допустить превращения этой природной ренты в ренту административную.

Не менее важным вопросом для существования и перспектив развития российского ТЭК, кроме сферы регулирования налогообложения, является и совершенствование законодательства о недрах. Одной из сложнейших проблем ТЭК России является воспроизводство минерально-сырьевой базы. В настоящий момент инвестиции в воспроизводство явно недостаточны, и, по сути, два года наблюдается тенденция отставания прироста запасов углеводородов от прироста их добычи. Без принятия соответствующих решений в данной сфере запасы просто будут продолжать скудеть.

В настоящее время готовится новая редакция Закона "О недрах". Основной целью этого закона служит обеспечение рационального использования всего комплекса ресурсов отечественной минерально-сырьевой базы и создание условий по ее воспроизводству путем формирования стабильных взаимовыгодных отношений государства и недропользователей, повышения ответственности недропользователей за выполнение взятых на себя обязательств, стимулирования инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой базы и освоение месторождений.

Следует отметить, что при подготовке новой редакции законопроекта "О недрах" широко используется зарубежный опыт регулирования недропользования, при котором взаимоотношения между государством и недропользователями из административных, каковые сегодня являются доминирующими в сфере недропользования России, становятся гражданско-правовыми. Это означает, что в суде, при рассмотрении тех или иных споров между недропользователем и государством, безусловно, чиновнику отстоять свои интересы гораздо сложнее, чем в кабинетах, пусть даже очень высоких. И это требует серьезной перестройки, в том числе и административной машины, готовой работать в условиях гражданско-правовых взаимоотношений недропользователей.

Вся эта деятельность направлена на повышение прозрачности отношений между государством и бизнесом, на привлечение отечественных и иностранных инвестиций в российскую нефтегазовую отрасль, а также смежные с ней отрасли.

Последние события в отрасли. В связи с вышеизложенным нельзя не остановиться на двух крупнейших событиях в российской нефтегазовой отрасли осени 2004 г. Я имею в виду продажу последнего госпакета акций НК "ЛУКОЙЛ" компании ConocoPhillips и объявление о слиянии "Газпрома" и "Роснефти". Приходится слышать о том, что это чуть ли не два противоположных по смыслу действия государства. Считаю, что это абсолютно не так.

Прежде всего, что касается слияния "Газпрома" и "Роснефти". Сегодня эти компании ведут активную совместную деятельность по освоению новых, наиболее перспективных месторождений России. Речь идет о Штокмановском газоконденсатном и Приразломном нефтегазовом месторождении на шельфе Баренцева моря, Харампурском нефтегазовом месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе, а также ряде месторождений на других территориях. Поэтому объединение "Газпрома" с "Роснефтью" с этой точки зрения позволит, безусловно, снизить издержки, упростит обмен технологиями, повысит эффективность управления обеими компаниями. Такое решение, во-первых, оформляет владение контрольным пакетом акций объединенной компании за государством; а во-вторых, дает "зеленый свет" либерализации рынка акций газового монополиста. При этом нужно понимать, что государство не собирается утрачивать контрольный пакет акций "Газпрома" и размывать единый экспортный газовый канал.

Стратегическое соглашение между ConocoPhillips и "ЛУКОЙЛом" является завершением приватизации крупнейшей российской нефтекомпании. В результате ряд важнейших проектов перейдет под операционный контроль совместного предприятия, совместной структуры. И мы ждем от этого соглашения, от этой работы нового качества. Это и есть те инвестиции, которые сегодня так нужны ТЭКу.

Кроме того, надо сказать, что за летне-осенний период этого года количество контактов с руководством крупнейших мировых компаний ("ШевронТэксако", "Марафон Ойл", "Би-Эйч-Пи-Биллитон", "Тоталь", "Французский институт нефти") было чрезвычайно высоко и большинство из них проявляли неподдельный интерес к расширению своего присутствия, к расширению инвестиций в российскую нефтегазовую промышленность.

В этой связи можно констатировать, что ситуация с "ЮКОСом" не привела к снижению инвестиционной активности иностранных компаний. Беспочвенными оказались и тревоги о том, что "ЮКОС" остановит добычу нефти. Если посмотреть статистику, то "ЮКОС" является одним из лидеров роста добычи нефти в России. Более того, я абсолютно уверен, что даже если произойдет смена собственника компании, это обстоятельство само по себе не повлияет на работу соответствующих подразделений и предприятий.

Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация, а также влиятельное положение ТЭК России в системе мировой энергетики выдвинули энергетический фактор в число базовых элементов нашего сотрудничества с международными энергетическими организациями.

Россия, являясь одновременно одним из крупнейших в мире производителей, экспортеров и потребителей энергоресурсов, осуществляет и будет осуществлять активный диалог в области энергетики со всеми странами и международными энергетическими организациями.

Расширение и углубление взаимодействия и сотрудничества России с международными энергетическими организациями будет, несомненно, способствовать развитию мировых рынков топливно-энергетических ресурсов и повышению экономической и энергетической безопасности в мире.

1.2 Анализ основных показателей функционирования ТЭК в условиях мирового кризиса.

Преемственность и развитие долгосрочной государственной энергетической политики и задающей основы этой политики Энергетической стратегии России – это те характеристики, значение которых еще более возрастает в современном мире, характеризующемся финансово-экономическим кризисом.

Во время кризиса нужно определить точки опоры, которые в будущем должны стать основой для формирования реалистичной и отвечающей на главные вызовы модели перспективного развития страны и роста экономики.

Одной из таких опорных площадок призвана стать, на наш взгляд, Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (ЭС-2030), проект которой подготовлен Минэнерго России и в настоящее время находится в стадии доработки.

В переживаемый нами сложный временной период необходимы как минимизация последствий кризиса для населения и экономики, так и создание платформы для посткризисного развития. Кризис не отменяет долгосрочных стратегических целей и качественных ориентиров социально-экономического развития страны, содержащихся в принятой Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Следовательно, и в энергетическом секторе антикризисные меры должны быть направлены: во-первых, на предсказуемость долгосрочных стратегических приоритетов и ориентиров развития ТЭК; во-вторых, на необходимую корректировку с учетом кризиса базового комплекса программных документов по среднесрочному развитию энергетического сектора; и, в-третьих, на принятие необходимых в связи с кризисом оперативных решений. Именно эти положения стали базовыми при подготовке проекта ЭС-2030 .

Отмечу, что в текущем году планируется, наряду с ЭС-2030, завершить подготовку Генеральных схем развития газовой промышленности и нефтяной отрасли, разработать Государственную программу энергосбережения, скорректировать Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики. При условии адекватного учета возможных последствий экономического кризиса и мер по их минимизации, а также взаимной согласованности указанных документов, их принятие и последующее использование может стать серьезной антикризисной мерой.

В чем преемственность Энергостратегии-2030 по отношению к Энергостратегии-2020?

Прежде всего, в неизменности цели и главных принципов государственной энергетической политики.

Цель: максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и качества жизни населения страны, а также содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Принципы:

Последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

Заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний;

Обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

И, наконец, связь двух Энергостратегий заключается в том, что за прошедший с момента принятия действующей Энергостратегии (ЭС-2020) период российский энергетический сектор развивался, преимущественно,
в рамках основных прогнозных тенденций, заложенных в данном документе, несмотря на существенные отклонения базовых экономических индикаторов развития страны и внешнеэкономических условий от их прогнозировавшихся в рамках ЭС-2020 значений.

Так, при росте мировых цен на нефть с 27 долл. США за баррель в 2000 г. до 94 долл. США в 2008 г., и почти четырехкратном превышении данным показателем прогнозных оценок ЭС-2020, фактический объем экспорта топливно-энергетических ресурсов за тот же период вырос в 1,5 раза при отклонении от прогнозов экспорта по ЭС-2020 менее чем на 10%; прогноз добычи и производства первичных ТЭР отклонился от факта всего на 2,9%; прогноз потребления электроэнергии – на 4%, и т.д.

Каковы главные отличия проекта новой стратегии от ЭС-2020?

Во-первых, это дополнительный учет фактора неопределенности (назовем его уроком кризиса). В частности,

Целевые приоритеты и ориентиры ЭС-2030 задаются в привязке не к конкретным годам, а к качественно различным этапам стратегического развития, характеристика содержания и параметров которых дается во всех основных разделах настоящего документа;

В качестве главных прогнозных ориентиров ЭС-2030 используются диапазоны ожидаемых значений показателей развития энергетического сектора по состоянию на конец каждого этапа;

Предусматривается возможность сдвига сроков реализации отдельных этапов (в том числе, в результате кризисных явлений) - при сохранении их основного качественного содержания.

Во-вторых, это новые экономические вводные, касающиеся внешних и внутренних макроэкономических условий (конечно, с учетом возможных последствий мирового финансово-экономического кризиса).

В-третьих, и это главное – изменившееся содержание и количественные ориентиры представленных в стратегии проектов развития – в терминах отдельных политик и отраслей, параметров разрабатывавшихся при подготовке ЭС-2030 «дорожных карт» развития по всем основным направлениям.

Энергостратегия – достаточно объемный и комплексный документ, поэтому ниже я остановлюсь лишь на базовых принципах, составляющих ее основу.

Начнем с ожидаемых результатов реализации ЭС-2030. Это:

Полноценное участие России в формировании системы глобальной энергетической безопасности, в том числе за счет диверсификации направлений экспортных поставок углеводородов;

Снижение зависимости экономического благосостояния страны от нефтегазового сектора с уменьшением доли ТЭК в структуре ВВП с 30 до 18%;

Снижение удельной энергоемкости ВВП в 2,1-2,3 раза;

Оптимизация структуры топливно-энергетического баланса страны со снижением доли газа в структуре внутреннего потребления ТЭР с 52 до 44-48% и увеличением доли нетопливной энергетики с 11 до 13-15%;

Освоение новых нефтегазоносных районов;

Развитие социального партнерства энергетического бизнеса и общества;

Достижение устойчивой инвестиционной обеспеченности хозяйствующих субъектов ТЭК;

Инновационное обновление производственных фондов и энергетической инфраструктуры, создание и развитие новых видов энергии и энергетических технологий;

Экологическая безопасность и эффективность развития и функционирования ТЭК с ограничением выбросов парниковых газов за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Достижение намеченных результатов предполагается осуществлять поэтапно.

Для первого этапа характерны следующие основные задачи:

Скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике;

Выход к концу этапа на темпы экономического развития, заложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

Использование экономического кризиса для качественного обновления и модернизации ТЭК.

Их решение будет происходить на фоне:

Анализа последствий мирового финансово-экономического кризиса;

Возможного посткризисного роста мировой экономики;

Нестабильности мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков;

Повышения роли государства, как регулятора экономических отношений в энергетике и партнера в энергетическом бизнесе.

Окончание этапа: 2013-2015 гг.

Задачи второго этапа:

Резкое повышение энергоэффективности экономики и энергетики;

Ускоренная реализация энергетических проектов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, п-ове Ямал и на шельфе арктических морей;

Инновационное обновление отраслей ТЭК.

Внешние условия реализации задач второго этапа:

Стабилизация мирового энергетического рынка;

Уменьшение зависимости российской экономики от деятельности ТЭК.

Ослабление роли государственного участия в энергетике

Развитие частно-государственного партнерства.

Окончание этапа: 2020-2022 гг.

Задачи третьего этапа:

высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов;

постепенный переход к энергетике будущего.

Внешние условия:

Значительное снижение роли ТЭК в экономике России;

Повышение роли государства в создании инновационных направлений развития ТЭК.

Окончание этапа: 2030 г.

К числу важнейших стратегических инициатив Энергостраегии-2030 относятся:

Освоение нефтегазового потенциала комплексов Восточных регионов страны;

Освоение углеводородного потенциала шельфа арктических морей и Северных территорий России;

Развитие и территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры;

Развитие нетопливной энергетики;

Реализация потенциала энергосбережения и повышение энергоэффективности.

Отдельно остановлюсь на последнем направлении. Энергосбережение и повышение энергоэффективности занимают особое место среди стратегических инициатив ЭС-2030, поскольку без масштабной реализации потенциала энергосбережения невозможно поступательное развитие экономики страны. Использование имеющегося технологического и структурного потенциала энергосбережения позволит обеспечить сбалансированность производства и спроса на энергоресурсы, а также существенно ограничить выбросы парниковых газов при поддержании высоких темпов экономического роста. Достижение этих целей потребует формирования адекватных механизмов заинтересованности потребителей и производителей энергоресурсов в энергосбережении.

В настоящее время активно продолжается процесс актуализации законодательной и нормативной правовой базы в области энергосбережения, энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, а также формирование структуры управления энергосбережением в стране.

Важным шагом в сфере повышения энергоэффективности станет внесение изменений в законодательство Российской Федерации о техническом регулировании, ориентированных на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей промышленности, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, и предусматривающих использование показателей энергоэффективности в качестве обязательных требований к объектам технического регулирования.

Крайне необходима государственная программа энергосбережения, реализуемая на основе частно-государственного партнерства, над формированием которой работает Минэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Скорейшая разработка и принятие такой программы предусмотрены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Мы предполагаем, что эта программа должна состоять из ряда приоритетных в масштабах страны проектов, а в ее составе должны быть отражены:

Задания субъектам Российской Федерации по сокращению энергоемкости;

Меры, включая государственную поддержку, направленные на массовую реализацию в ряде регионов типовых инвестиционных проектов с максимальным энергосберегающим и экономическим эффектом, прежде всего таких, как внедрение энергосберегающего осветительного оборудования, использование местных топливно-энергетических ресурсов на основе современных энергосберегающих технологий, модернизация технологического оборудования объектов коммунальной сферы и др.

Организационные и технические мероприятия по энергосбережению в бюджетной сфере, включая оснащение современными средствами учета потребления энергоресурсов и организацию энергосервисного обслуживания;

Реализация типовых инновационных проектов на основе возобновляемых источников энергии и комплекс мер по стимулированию создания производственной базы и инфраструктуры сервисного обслуживания возобновляемой энергетики;

Разработка и реализация энергосберегающих проектов в энергоемких отраслях промышленности, функционирующих с участием государства, в первую очередь в естественных монополиях.

Наконец, не могу не остановиться на проблемах внешней энергетической политики. Важнейшие задачи для нас на этом стратегическом направлении:

Отражение национальных интересов России в рамках формируемой системы функционирования мировых энергетических рынков, обеспечивающей их предсказуемость и стабильное развитие;

Диверсификация экспортных энергетических рынков и товарной структуры экспорта;

Обеспечение стабильных условий на энергетических рынках, включая безопасность спроса и обоснованные цены на основные продукты российского экспорта;

Укрепление позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом;

Обеспечение эффективной международной кооперации по рисковым и сложным проектам в России (в т.ч. по шельфовым проектам в арктических условиях).

2 Государственная политика в области управления топливно-энергетическим комплексом России.

2.1 Государственное регулирование ТЭК РФ.

Регулирование энергосбережения необходимо на государственном уровне. Применение многообразных форм влияния на энергосбережение основывается на сочетании централизованных, децентрализованных, экономических, административных и законодательных методов управления, учитывающих возможности воздействия на различные формы собственности и условия, характерные для определенного региона. Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:

Разработки и реализации федеральных, межрегиональных региональных программ энергоснабжения;

Проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;

Проведения энергетических обследований предприятий;

Государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

Вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии.

К методам государственного регулирования ТЭК относят:

Программно-целевой метод (разработка и реализация федеральных, региональных программ);

Нормативный подход (принятие нормативных решений указами Президента Российской федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации);

Балансовый метод (составление топливно-энергетического баланса России).

В данном реферате будем использовать программно-целевой метод, так как будем анализировать последствия реализации федеральной целевой программы.

Экономия сырья, материалов, топлива, энергосбережение были актуальными задолго до периода рыночных преобразований. Разрабатывались энергетические программы, программы энергосбережения и т.п. Таких программ было несколько, что свидетельствует об актуальности названных проблем, однако эффект от их реализации слабо заметен, в последнее время потребление энергии резко и неоправданно возросло. Ускоренный перевод экономики на энергосберегающий путь развития жизненно важен и потребителям топлива, и потребителям энергии, и производителям энергоресурсов, и государству в целом.

В 1997 году был принят Федеральный закон “Об энергосбережении” от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ . Основной целью Закона являлось стимулирование применения энергосберегающих технологий, в нем не были разработаны конкретные меры по созданию финансово-экономических механизмов, стимулирующих разработку и внедрение энергосберегающих технологий.

В 1997 г. была разработана Федеральная программа “Энергосбережение России на 1998 - 2005 годы”, в которой намечалось снизить энергоемкость ВВП к 2005 г. – на 13%, к 2010 г. – на 21% по сравнению с уровнем 1995 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года была принята Федеральная Целевая Программа "Энергоэффективная Экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010г, предусматривающая снижение энергоемкости ВВП в 2005 году на 13,4% и в 2010 году на 26% по отношению к 2000 году.

Выделяются 2 этапа реализации этой программы:

2002 - 2005 и 2006 - 2010 годы. Всего на реализацию Программы требуется 7004,66 млрд. рублей, 50,26 млрд. рублей из них будут обеспечены федеральным бюджетом. Исполнители программных мероприятий будут определяться на конкурсной основе.

Федеральная Целевая Программа состоит из нескольких подпрограмм:

“Энергоэффективность ТЭК”;

“Безопасность и развитие атомной энергетики”;

“Энергоэффективность в сфере потребления”.

Реализация Программы позволит преодолеть негативные тенденции в развитии отраслей ТЭК: достижение необходимых уровней добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, перевод экономики страны на энергосберегающий путь развития, обеспечение безопасной эксплуатации атомных электростанций, снижение энергоемкости ВВП, обновление оборудования, сокращение вредных выбросов в атмосферу, сохранение и расширение экспортного потенциала, увеличение рабочих мест.

Перечислим основные законодательные акты в области ТЭК:

Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 от 02.11.95г. “О неотложных мерах по энергосбережению” ;

Федеральный Закон № 28-ФЗ от 03.04.96г. “Об энергосбережении” ;

Указ Президента Российской Федерации № 1010 от 11.09.97г. “О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации” ;

Федеральная целевая программа “Топливо и энергия” (в 1996-2000 годах ни один из семи объектов атомной энергетики, предусмотренных ФЦП, не был сдан в эксплуатацию, при этом капитальные вложения освоены лишь на 20% от предусмотренного программой плана) ;

Программа “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах” ;

Постановление Правительства Российской Федерации № 80 от 24.01.98г. “О федеральной целевой программе “Энергосбережение России” на 1998-2005гг.” ;

Постановление Правительства Российской Федерации № 588 от 15.06.98г. “О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России” ;

Постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 12.08.98г. “О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации” ;

Временные руководящие указания по организации работ в сфере энергосбережения в управлениях государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации, утверждены зам. Министра топлива и энергетики Российской Федерации 15.04.99г ;

Правила проведения энергетических обследований организаций, утверждены зам. Министра топлива и энергетики Российской Федерации 25.03.98г.;

Федеральная Целевая Программа “Энергоэффективная Экономика” на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года от 17.11.01 ;

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утверждена 28.08.03. .

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий (РАО “ЕЭС”, РАО “Газпром”), рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) – исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК рассматривает издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

Основной орган в области ТЭК - Министерство промышленности и энергетики России (9 марта 2004 года Христенко Борис Викторович назначен Министром промышленности и энергетики Российской Федерации). Перечислим подведомственные Минэнерго органы исполнительной власти:

Федеральное агентство по промышленности;

Федеральное агентство по энергетике;

Федеральное агентство по техническому регулированию;

Департамент технического регулирования и метрологии;

Административный департамент;

Департамент промышленности Минпромэнерго РФ;

Департамент структурной и инвестиционной политики;

Департамент оборонно-промышленного комплекса;

Департамент прогнозирования и стратегического планирования;

Департамент финансового контроля и аудита;

Департамент международного сотрудничества;

Департамент правовых отношений;

Департамент топливно-энергетического комплекса.

Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует работу других министерств и ведомств в этой области. В состав Минэнерго России работает также Госэнергонадзор, который проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.

2.2 Энергетическая безопасность.

1. Энергоресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни и расширения возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира - как развитых, так и развивающихся. Поэтому обеспечение эффективного, надежного и экологически безопасного энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики, представляет собой вызов для наших стран и всего человечества.

2. Для выполнения этой всеобъемлющей задачи необходимо решить ряд серьезных и взаимосвязанных проблем, таких как:

Высокие и неустойчивые цены на нефть;

Возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030 г. он увеличится в полтора с лишним раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены);

Растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;

Потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки;

Необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;

Уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;

Политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.

3. В связи с глобальным характером этих проблем и растущей взаимозависимостью между странами-производителями, транзитными странами и государствами-потребителями необходимо развивать партнерские отношения между всеми заинтересованными сторонами в целях укрепления глобальной энергетической безопасности. Мы единодушны в том, что лучший способ добиться наших целей в этой области - формирование прозрачных, эффективных и конкурентных мировых энергетических рынков. Мы также признаем важную роль национальных правительств и соответствующих международных организаций в решении глобальных энергетических проблем.

Ни глобальной энергетической безопасности, ни Целей развития тысячелетия не удастся достичь в полной мере без обеспечения устойчивого доступа 2,4 миллиардов человек к топливным ресурсам и 1,6 миллиарда человек - к электроэнергии в развивающихся странах, которые в настоящее время лишены этого. Их проблемы нельзя игнорировать или уделять им недостаточное внимание.

2.3 Энергетическая эффективность экономики

На современном этапе экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономики развитых стран. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая энергосбережение.

Степень повышения энергетической эффективности предопределит долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и экономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на энергоемкий рост угрожает консервацией технологической отсталости и опережающим ростом внутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальных технически реализуемых показателей роста их производства спрос на них сможет быть обеспечен путем расширения импорта или (и) ограничения экспорта.

Поэтому целью политики государства в данной сфере является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности с использованием широкого спектра стимулирующих потребителей энергоресурсов мер, обеспечивающих:

Структурную перестройку российской экономики в пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг;
- реализацию потенциала технологического энергосбережения.

Для интенсификации энергосбережения необходимы обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей экономически оправданными, приемлемыми для потребителей темпами; постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего в электроэнергетике; продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем эффективное ценовое регулирование является абсолютно необходимым, но недостаточным условием интенсификации энергосбережения. Необходимо осуществление системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии, в том числе:

Изменение в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь и обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения для установления их соответствия нормативам расхода энергии;
- проведение регулярного надзора за рациональным и эффективным расходованием энергоресурсов предприятий;
- создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу бизнеса;
- широкая популяризация государством эффективного использования энергии среди населения, массовое обучение персонала; создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации; проведение конференций и семинаров по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.

Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики обеспечить заинтересованность потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, создать более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски.

Одним из инструментов государственной политики станет поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения, пока слабо развитого в России, что позволит сформировать экономических агентов (энергосберегающие компании), предлагающих и реализующих оптимальные научные, проектно-технологические и производственные решения, направленные на снижение энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.

Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов, в том числе региональных энергетических программ.

2.4 Формирование рационального топливно-энергетического баланса.

Топливно-энергетический баланс является основным инструментом выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления равновесия между спросом и предложением на энергоресурсы от добычи до их потребления. В то же время использование топливно-энергетического баланса до сих пор не является системным, охватывающим все необходимые уровни (в частности региональный). Необходимо совершенствование информационной базы и методологии балансовых расчетов с целью повышения надежности и обоснованности получаемых результатов.

Энергетическая стратегия сформирована с учетом оптимизации топливно-энергетического баланса России по структуре и в разрезе отраслей и регионов. Для этого, исходя из прогнозов конъюнктуры мировых энергетических рынков, возможностей прироста запасов топлива и развития производственных мощностей, научно-технического прогресса и других факторов, определены такие объемы внутреннего спроса, экспорта произведенных энергоресурсов, их импорта и производства, капиталовложения в топливно-энергетические отрасли и динамика цен на топливо и электроэнергию (в том числе регулируемых), которые при прочих равных условиях должны обеспечивать наибольшие темпы экономического роста.
Разработанные балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают (рисунок 2):

Рисунок 2 - Производство и потребление первичных топливно-энергетических ресурсов

Рост производства и потребления электроэнергии, являющийся необходимым условием развития экономики и повышения комфортности жизни населения;
- существенное повышение эффективности потребления топлива и электроэнергии в экономике страны и в жилищно-коммунальном секторе за счет энергосбережения;
- совершенствование структуры производства электроэнергии, в том числе за счет опережающего роста выработки на атомных электростанциях и более полного использования потенциала гидроэнергетики, прежде всего в результате завершения строительства ранее начатых объектов;
- улучшение качества нефтепродуктов при одновременном повышении эффективности переработки нефти;
- комплексную переработку природного и попутного газа и увеличение использования газа на нетопливные нужды;
- расширение использования экономически эффективных возобновляемых источников энергии.

Оптимизация расходной части топливно-энергетического баланса предусматривает реализацию мер по экономически эффективному энергосбережению и совершенствование структуры спроса на энергоносители по следующим основным направлениям:
- продолжение электрификации экономики с ростом потребления электроэнергии в 1,05 - 1,1 раза быстрее общего спроса на энергию за счет повышения электровооруженности труда в промышленности, сельском хозяйстве и быту;
- замедление роста расхода энергоресурсов на централизованное теплоснабжение в 1,07 - 1,1 раза относительно общего энергопотребления в связи с большими возможностями для снижения потерь и экономии тепла, а также опережающего развития его локальных и индивидуальных источников;
- увеличение потребления моторных топлив темпами, в 1,2 раза превосходящими темпы роста общего энергопотребления, при более широком использовании заменителей нефтепродуктов (сжиженного и сжатого газа, водорода);
преодоление тенденции нарастающего доминирования природного газа на внутреннем энергетическом рынке с уменьшением его доли в общем энергопотреблении (включая расход на производство электроэнергии и тепла) с 50 процентов в настоящее время до 49 процентов в 2010 году и 46 процентов в 2020 году (рисунок 3) за счет увеличения выработки электроэнергии на атомных и гидроэлектростанциях (с 10,8 до 12 процентов), потребления жидкого топлива (с 20 до 22 процентов) и угольной продукции (с 19 до 20 процентов).

Рисунок 3 - Структура производства и потребления
первичных энергоресурсов в России – 1990-2020 гг.

Разработанный топливно-энергетический баланс предусматривает рост экспорта энергоресурсов при безусловном удовлетворении внутренних потребностей в соответствии с динамикой мировых цен и изменением структуры поставок, а также возможности импорта.

Динамика добычи основных видов топлива обусловлена необходимыми объемами и стоимостью работ по приросту их разведанных запасов, ценой каждого вида топлива на внутреннем и внешнем рынках, а главное - зависимостью стоимости их производства от масштабов развития основных топливных баз. Моделирование топливно-энергетического баланса, направленное на поиск равновесия между ценами производства, транспортировки и реализации энергоресурсов, позволяет прогнозировать развитие добычи, переработки и распределения топлива, которое соответствует интересам участников рынка и наиболее эффективно обеспечивает внутренний спрос и экспорт энергоресурсов.

Политика формирования рационального топливно-энергетического баланса должна задавать ориентиры для разработки программ развития компаний ТЭК, обеспечивая их согласованность с программой социально-экономического развития страны. Для этого необходимы расширение использования перспективного (индикативного) топливно-энергетического баланса как одного из инструментов, обеспечивающего управление стратегическим развитием энергетического сектора, и согласованность балансов топливно-энергетических ресурсов с региональными и федеральным бюджетами и с финансовыми планами компаний ТЭК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Топливно-энергетический комплекс России (ТЭК) является основной составляющей экономики страны. Он обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию регионов, формирование значительной части бюджетных доходов и основной доли валютных поступлений из-за рубежа. Несмотря на наличие ряда проблем, ТЭК России продолжает оставаться одним из наиболее устойчиво работающих секторов экономики страны.

Одновременно, природно-ресурсный потенциал имеет огромное значение для экономического развития страны и внешнеэкономической деятельности ТЭК. Сегодня Россия занимает одно из первых мест в мире по разведанным запасам нефти. Запасы нефти учтены в недрах 40 субъектов Российской Федерации, из которых в 35 осуществляется добыча нефти.

В стратегии развития нефтегазового комплекса на период до 2015 г. прогнозирует рост добычи нефти к 2015 г. до 530 млн тонн, газа - до 740 млрд куб. м. Переработка нефти к 2015 г. ожидается в объеме 210 млн тонн, экспорт - порядка 310 млн тонн. Реализация программы развития нефтегазового комплекса потребует капвложений в нефтегазовый комплекс за ближайшие 10 лет в объеме $270 млрд.

Добыча нефти с газовым конденсатом в РФ за 2009 г. увеличилась на 8,9% по сравнению с 2008 г. - до 458 млн 808,4 тыс. тонн. Экспорт нефти в России в 2009 г. составил около 285,5 млн тонн. Экспорт российской нефти в 2009 г. вырос на 17,3% по сравнению с 2008 г. - до 182 млн 164,4 тыс. тонн. В целом за 2009 г. добыча природного газа в РФ составила 591 млрд куб. м, что на 1,6% больше, чем в 2008 г. Основной объем добычи газа в России приходится на ОАО "Газпром", которое в 2009 г. добыло 545,1 млрд куб. м.

Естественно, в перспективе предполагается наращивать экспорт нефти и в страны СНГ, и в государства Европейского Союза, и в США, что отражено в энергетической стратегии Российской Федерации.

Глобализация энергетики, расширение международной деятельности, появление новых игроков на мировых энергетических рынках диктуют новые подходы к реализации долгосрочных целей, отвечающих интересам национальной безопасности, и задач внешнеэкономической деятельности в энергетической сфере. Главными из них являются:

· Содействие интеграции российского ТЭК в мировое энергетическое пространство, восстановление и укрепление экономических позиций России в ряде регионов, создание инструментов эффективного сотрудничества в рамках СНГ и мирового сообщества в целом;

· Создание условий для максимально эффективной реализации экспортных возможностей отечественного ТЭК;

· Привлечение зарубежных инвестиций для развития отраслей российского ТЭК;

· Вывод на новые международные и региональные рынки, поощрение инвестиционной деятельности за рубежом отечественных компаний и предприятий ТЭК.

В то же время, немалое влияние на экспортный потенциал российского ТЭК оказывает внутренняя энергоэффективность. По энергорасточительности Россия сегодня занимает 10-е место в мире. Без осуществления политики повышения эффективности использования энергии выправить эту ситуацию невозможно. Между тем, сегодня в России на федеральном уровне нет:

Политики повышения энергоэффективности;

Программы повышения энергоэффективности;

Органов власти, отвечающих за реализацию политики повышения энергоэффективности. Даже те слабые структуры, которые мы имели ранее, пали жертвой административной реформы;

Практики выделения средств из федерального бюджета на повышение энергоэффективности, хотя бы на объектах федеральной собственности, на финансирование энергоснабжения которых уходит не менее 4 млрд. долл. в год.

Важной сферой развития ВЭС ТЭК России является проблема привлечения иностранных инвестиций. Для проведения в жизнь всех мероприятий развития отрасли недостаточно лишь собственных средств предприятий ТЭК и государственного финансирования. Огромное значение имеет привлечение иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс Российской Федерации и улучшение инвестиционного климата.

В целом, перспективы внешнеэкономических связей ТЭК РФ будут зависеть от рациональности и эффективности государственной политики в данной сфере, повышения уровня воспроизводства ресурсной базы, улучшения показателей внутренней энергоэффективности, привлечения инвестиций в отрасль и общей стабильности мировых энергетических рынков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерациианефть

2. Воронкова О.Н. Акопова Е.С. Мировая экономика и международные экономические отношения. М.: Инфра-М, 2007. – 316 с.
3. Кудрин А.: Производители должны быть готовы к снижению цен на нефть.
4. Максимова М.С. В XXI век - со старыми и новыми глобальными проблемами. – М.: МЭиМО, 2006. – 290 с.
5. Мировая экономика: Учебник/ Под. ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Юрист, 2005. – 345 с.
6. Справочно-аналитический обзор «Топливно-энергетический комплекс России. 2000-2007 гг.». – 2007. – 358 с.
7. Статистика ТЭК. Производство нефтепродуктов. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. ТЭК и энергетическая стратегия России. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. Федеральная служба государственной статистики. - http://www.gks.ru/
10. Энергия регионального роста. Государство планирует оживить ТЭК за счет внутреннего потребления. // Российская газета. - Экономика «Топливно-энергетический комплекс». - №4884. – 8.04.2009 г.
11. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.

12. Федеральный закон № 187513-4 "О недрах".

13. Энергостратегия.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 от 02.11.95г. “О неотложных мерах по энергосбережению”.

Федеральный Закон № 28-ФЗ от 03.04.96г. “Об энергосбережении”.

Указ Президента Российской Федерации № 1010 от 11.09.97г. “О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации”.

Федеральная целевая программа “Топливо и энергия”.

Программа “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах”.

Постановление Правительства Российской Федерации № 80 от 24.01.98г. “О федеральной целевой программе “Энергосбережение России” на 1998-2005гг.”.

Постановление Правительства Российской Федерации № 588 от 15.06.98г. “О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России”.

Постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 12.08.98г. “О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации”.

Временные руководящие указания по организации работ в сфере энергосбережения в управлениях государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации, утверждены зам. Министра топлива и энергетики Российской Федерации 15.04.99г.

Правила проведения энергетических обследований организаций, утверждены зам. Министра топлива и энергетики Российской Федерации 25.03.98г.

Федеральная Целевая Программа “Энергоэффективная Экономика” на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года от 17.11.01.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

В его состав входят:

Топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);

Электроэнергетика.

Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.

2.1 Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

Главной задачей ФЭК является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса. Основная функция ФЭК - регулирование цен естественных монополий. На уровне регионов эту функцию выполняют региональные энергетические комиссии.

Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.

Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителе! и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.

В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.

Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях. Вместе с тем развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сыри выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары.

В новых правилах ценообразования на продукцию российского ТЭК предусматривается избирательный подход к учету значимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям да обходимо предоставить право дифференцировать тарифы таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в каждом регионе.

Кроме того, следует выравнивать стоимость электроэнергии по всей стране для населения. Можно выравнивать тариф для населения, используя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рынке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой рыночной цене. Такой механизм ценообразования возможен уже сегодня, В этом и проявляется государственная роль регулирования тарифов. Что же касается тарифов для промышленности, то здесь нужно обеспечить ее глубокую дифференциацию в зависимости от множества факторов.

Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходим единый тарифный орган. Существует жесткая экономическая цепочка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога. Определение стоимости услуг этих отраслей требует сильной координации.

Государство вынуждено взять на себя ответственность за регулирование тарифов в отраслях ТЭК и в связи с тем, что оно остается крупным собственником на рынке производства и передачи электроэнергии. Например, его доля в общем объеме произведенной электроэнергии в 2000 г. превысила 80% (без учета атомных электростанций).

Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. № 777 Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.

В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.

Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.

Финансовый рынок и его структура, место финансового рынка в общей экономической структуре государства

Экономическая сущность и функции финансового

Структура финансовых рынков

Особенности финансового рынка Казахстана.

Финансовые отношения являются основой развития экономики любой страны. Кругооборот и перераспределение финансовых ресурсов образуют своеобразную сферу их обращения, представляющую собой финансовый рынок. В условиях рыночной экономики финансовый рынок является составной частью системы рыночных отношений страны в целом. Понятие «финансовый рынок» трактуется по-разному, что обусловлено сложившейся мировой практикой и спецификой развития экономики каждого государства. Он представляет собой организованную систему торговли финансовыми инструментами денежного, депозитного, кредитного, валютного, фондового, страхового, пенсионного рынков. Здесь основную роль играют финансовые институты, направляющие потоки денежных средств от собственников к заемщикам, где товаром выступают платежные инструменты и ценные бумаги. Как и любой рынок, финансовый предназначен для установления непосредственных связей между покупателями и продавцами финансовых ресурсов. Таким образом, финансовый рынок - это система механизмов перераспределения капитала между кредиторами и заемщиками при помощи посредников в рамках формирования спроса и предложения на капитал. На практике он представляет собой совокупность финансово кредитных институтов, направляющих поток денежных средств от собственников к заемщикам и обратно. Основными функциями финансового рынка являются:

регулятивная, с помощью которой осуществляется регулирование рынка, как со стороны государственных органов управления, так и со стороны саморегулируемых организаций;

информационная, подразумевающая обеспечение равно го и полноценного доступа к информации всех участников финансового рынка;

распределительная - обращение инструментов финансово го рынка обеспечивает перелив денежных средств из одной отрасли экономики в другую, от одного участника рынка к другому, из одной сферы обращения в другую, тем самым, способствуя распределению финансовых ресурсов;

коммерческая, предполагающая то, что операции, осуществляемые на финансовом рынке, так или иначе, приносят доход всем участникам сделки;

ценообразующая - цена на финансовые инструменты формируется на рынке под воздействием спроса и предложения, в условиях свободной конкуренции.

Процесс преобразования свободных денежных ресурсов в различного рода инвестиции, осуществляемый финансовой системой, непосредственно связан с функционированием финансовых рынков и деятельностью финансовых институтов. Если в процессе аккумулирования и размещения финансовых ресурсов основной ролью финансовых институтов является обеспечение наиболее эффективного перемещения средств от собственников к заемщикам, то в. задачу финансовых рынков входит организация торговли финансовыми активами и обязательствами между покупателями и продавцами финансовых ресурсов. Покупателями и продавцами на таких рынках выступают три группы экономических субъектов:

домашние хозяйства (физические лица);

хозяйствующие субъекты вне зависимости от форм собственности;

государственные органы управления.

Любой из них в конкретный период времени может находиться в состоянии сбалансированности своего бюджета, его дефицита или профицита. У хозяйствующих субъектов и государства возникает либо потребность в заимствовании финансовых средств либо возможность в размещении временно свободных средств на выгодных для себя условиях. По своей же сути финансовые рынки предназначены для того, чтобы наиболее эффективно учесть и реализовать интересы потенциальных продавцов, покупателей, а также институтов-посредников. Рыночная экономика - наиболее эффективная форма организации производства. Это доказано всем опытом развития большинства стран мира. Для Республики Казахстан новые методы хозяйствования означали переход к свободному рынку, который требует использования потенциальных возможностей финансового рынка, прежде всего, для обеспечения всестороннего роста страны. В этом смысле финансовый рынок, развивающийся на базе научнотехнического прогресса, передовых форм организации общественного производства с их просторами для личной инициативы и конкуренции, в состоянии обеспечить все отрасли экономики ресурсами для эффективного экономического роста и достижения необходимого уровня благосостояния всего общества. С нашей точки зрения, финансовый рынок представляет собой совокупность всех денежных ресурсов страны, причем находящихся в постоянном движении, подвергающихся влиянию спроса и предложения на эти ресурсы со стороны различных субъектов экономики. Однако денежные ресурсы и хозяйствующие субъекты - это еще не финансовый рынок. Он возникает непосредственно тогда, когда появляются отношения между денежными ресурсами и хозяйствующими субъектами. Следовательно, финансовый рынок - это, прежде всего денежные отношения по поводу передвижения и перераспределения свободных денежных капиталов и сбережений между различными субъектами экономики путем совершения сделок.

Исходя из вышесказанного, предпосылки, обуславливающими функции финансового рынка являются следующие факторы:

максимальное сокращение роли государства в перераспределении финансовых ресурсов;

полная самостоятельность хозяйствующих субъектов всех форм

прекращение использования ссудного фонда Центрального банка страны для финансирования дефицита бюджета, проблему которого необходимо решать через выпуск государственных займов с обращением облигаций и собственности с целью развития конкуренции и ограничения монополизма; других обязательств;

Постоянное наращивание денежных доходов у хозяйствующих субъектов и населения, которые могут быть инвестированы в ценные бумаги. Каждой стране характерна своя структура финансового рынка, наиболее полно отражающая его содержание и особенности. В зависимости от целей анализа и от особенностей развития отдельных сегментов финансового рынка в тех или иных странах существуют разные подходы к классификации финансовых рынков. И здесь мнения ученых-экономистов расходятся. Поэтому рассмотрим некоторые ее виды, предлагаемые учеными, и затем определим структуру финансового рынка характерную для Казахстана. По своей структуре, согласно трактовке группы казахстанских ученых под руководством Г.С. Сейткасимова, финансовый рынок состоит из взаимосвязанных и дополняющих друг друга, но самостоятельно функционирующих рынков. Особый акцент они делают на следующие составляющие:

Рынок находящихся в обращении наличных денег и выполняющих аналогичные функции краткосрочных платежных средств (векселей, чеков и т.п.). Известно, что денежный рынок находится под воздействием инфляции и, если последняя не выходит за определенные границы, может играть положительную роль. Так, если ВНП ежегодно растет на 5%, а количество денег в обращении увеличивается на 6-7%, то это облегчает реализацию возросшего ВНП и способствует позитивным процессам в экономике. Если же при ежегодном росте ВНП на те же 5% количество денег в обращении увеличивается на 10% и более, то происходит галопирующая инфляция, разрушающая нормальный экономический процесс.

Рынок ссудного капитала, го есть кратко- и долгосрочных банковских кредитов. До настоящего времени дешевый краткосрочный кредит в Казахстане отсутствовал. Функционирующие в стране коммерческие банки предоставляют его только под надежное обеспечение и высокие проценты. Долгосрочный кредит, необходимый для модернизации и создания основных фондов, можно получить только по плавающей (периодически пересматриваемой) процентной ставке.

Рынок ценных бумаг на протяжении многих лет вообще отсутствовал в Казахстане и его развитие, начавшееся в начале 90-х годов, требует определенного времени, поскольку напрямую связано с преобразованием отношений собственности (прежде всего с приватизацией и акционированием государственных предприятий) и с изменением всего характера финансовой политики государства. В настоящее время государство для покрытия бюджетного дефицита все чаще прибегает не к эмиссиям денежных знаков, а к выпуску государственных ценных бумаг, например, государственных казначейских краткосрочных

обязательств. Рынок ценных бумаг можно оценить с двух позиций: с точки зрения объемов привлечения денежных средств из разных источников и вложения свободных денежных средств в какой-либо рынок. Свободные денежные средства могут быть использованы для инвестирования во многие сферы: в производственную или иную хозяйственную деятельность (промышленность, строительство, торговля, связь), в недвижимость, антиквариат, драгоценные металлы, валюту, если отечественная обесценивается, в пенсионные и страховые фонды, в ценные бумаги различных видов, вложения на банковский депозит. Согласно трактовке С. Ковалева валютный рынок - это рынок, на котором товаром являются объекты, имеющие валютную ценность:

иностранная валюта (денежные знаки - банкноты, казначейские билеты, монеты, являющиеся законным платежным средством или изымаемые, но подлежащие обмену, и средства на счетах в денежных единицах иностранного государства, международных или расчетных денежных единицах);

ценные бумаги (чеки, векселя, акции, облигации) и другие долговые обязательства;

драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий, иридий, родий, рутений, осмий) и природные драгоценные камни (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, александриты, жемчуг).

В качестве субъектов валютного рынка выступают банки, биржи, экспортеры и импортеры, финансовые и инвестиционные учреждения, правительственные организации.

Рынок золота - это сфера экономических отношений, связанных с куплей-продажей золота как в целях накопления и пополнения золотого запаса страны, так и для организации бизнеса и (или) потребления промышленным производством. Рынок капитала, в свою очередь, подразделяется на рынок ссудного капитала и рынок долевых ценных бумаг. Такое деление выражает характер отношений между покупателями товаров (финансовых инструментов), продаваемых на этом рынке, и эмитентами финансовых инструментов. Если в качестве финансового инструмента выступают долевые ценные бумаги, то эти отношения носят характер отношений собственности, в остальных случаях это кредитные отношения. На рынке ссудного капитала обращаются долгосрочные финансовые инструменты, предоставляемые на условиях срочности, возвратности и платности. Они включают в себя рынок долгосрочных банковских ссуд и рынок долговых ценных бумаг (также долгосрочных). На рынке ценных бумаг выпускаются, обращаются и поглощаются как собственно ценные бумаги, так и их заменители (сертификаты, купоны и т. п.). Участниками рынка ценных бумаг являются эмитенты - лица, выпускающие ценные бумаги в целях привлечения необходимых им денежных средств; инвесторы - лица, покупающие ценные бумаги для получения дохода, имущественных и неимущественных прав; посредники - лица, оказывающие услуги эмитентам и инвесторам по достижению поставленных ими целей. Для многих мировых экономистов характерно включение в структуру финансового рынка рынков страхования, пенсионных и ипотечных рынков. Рынок страховых полисов и пенсионных счетов, ипотечные рынки - это особые рынки со своими финансовыми инструментами и институтами - сберегательными учреждениями, действующими на договорной основе. Их значимость неуклонно повышается; в частности, в США по объему совокупных финансовых активов они более чем в полтора раза превышают совокупные активы коммерческих банков, сберегательных институтов и кредитных союзов вместе взятых. Необходимость выделения ипотечных рынков в составе рынка капитала, характерная для развитых стран, обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, ипотечные кредиты всегда обеспечиваются реальным залогом в виде земельных участков или зданий (квартиры, частные дома и т.д.). Если заемщик не выполняет своих долговых обязательств, то имущественные права на залог переходят к заимодателю. Во-вторых, ипотечные кредиты не имеют стандартных параметров (различные номиналы, сроки погашения и т. д.) и соответственно трудно реализуются на вторичном рынке. Об этом свидетельствует тот факт, что объем вторичного рынка ипотек значительно уступает объемам вторичного рынка ценных бумаг, размещенных на рынках долгосрочных капиталов. В-третьих, ипотечные рынки в отличие от других рынков долгосрочных капиталов в развитых странах строго регулируются специальными государственными органами. В практике развитых стран считается, что если срок обращения финансового инструмента составляет менее года, то это инструмент денежного рынка. Долгосрочные и среднесрочные инструменты относятся к рынку капитала. В различных странах деление финансовых инструментов на кратко-, средне- и долгосрочные различно. В Казахстане в основном краткосрочные финансовые инструменты относят к инструментам денежного рынка, а средне- и долгосрочные - к рынку капиталов. Таким образом, нельзя четко провести границу между краткосрочными и долгосрочными финансовыми инструментами, равно как и границу между денежными рынками и рынком капитала. Вместе с тем, такое деление имеет глубокий экономический смысл. Инструменты денежного рынка служат в первую очередь для обеспечения ликвидными средствами государственных организаций и сферы бизнеса, тогда как инструменты рынка капитала связаны с процессом сбережения и инвестирования. Примерами инструментов денежного рынка являются векселя, банковские акцепты, чеки, банкноты, платежные карточки и др. К инструментам рынка капитала, например, относятся облигации, акции, средне- и долгосрочные кредиты.

Финансовый рынок - это особый рынок, на котором продаются и покупаются особый товар деньги, предоставляемые в пользование на время в форме займов или навсегда. финансовый рынок – это рынок, представляющий собой совокупность кредитно-финансовых инструментов, направляющие поток денежных средств от собственников к заемщикам и наоборот. Функции финансового рынка (место в общей экономической структуре государства).:

Мобилизация временно свободных денежных средств через продажу ценных бумаг;

Финансирование воспроизводственного процесса;

Распределительная функция - способствует переливу капитала между отраслями, компаниями;

Повышение эффективности экономики в целом

Финансовый рынок разделяется на денежный рынок и рынок капиталов. Под денежным рынком понимается рынок краткосрочных кредитных операций (до одного года). В свою очередь денежный рынок подразделяется на обычный, на учетный, межбанковский и валютный рынки. Денежный рынок – часть финансового рынка, на котором обращаются краткосрочные финансовые инструменты. это рынок краткосрочных кредитных операций (до года). Рынок капитала – это рынок, охватывающий среднесрочные и долгосрочные кредиты, а также акции и облигации. Учетный рынок – это рынок, на котором основными инструментами являются казначейские и коммерческие векселя, а также другие виды краткосрочных обязательств, главный характеристикой которых являются высокая ликвидность и мобильность. Межбанковский рынок – это часть рынка ссудных капиталов, где временно свободные денежные ресурсы кредитных учреждений привлекаются и размещаются банками между собой. Валютный рынок – это рынок, обслуживающий международный платежный оборот, связанный с оплатой денежных обязательств, юр. и физ. лиц разных стран. Рынок ц.б. – это рынок, на котором обращаются среднесрочные и долгосрочные ц.б. Рынок банковских кредитов – это рынок, который оперирует временно свободными денежными средствами.

Инвестиционные компании и фонды, их роль и значение на рынке ценных бумаг.

Инвестиционные институты - профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие свою деятельность с ценными бумагами как исключительную.

Именно инвестиционные институты являются теми финансовыми посредниками, которые запускают механизм фондового рынка, осуществляют перераспределение денежных ресурсов от тех, кто обладает денежными средствами, к тем, кто нуждается в дополнительных финансовых ресурсах для осуществления коммерческих проектов.

Виды инвестиционных институтов: по российскому законодательству к ним относятся: а) финансовые брокеры, б) инвестиционные консультанты, в) инвестиционные компании, г) инвестиционные фонды.

Инвестиционная компания - профессиональный участник рынка ценных бумаг оказывает услуги в рамках брокерских договоров и договоров доверительного управления. Клиентами организации являются юридические и физические лица.

В отличие от финансового брокера, это - дилер, т.е. юридическое лицо, действующее на рынке ценных бумаг не за счет клиента, а за свой собственный счет. Инвестиционная компания является специализированным предприятием для: а) организации и гарантирования выпуска ценных бумаг, б) вложения средств в ценные бумаги, в) купли-продажи ценных бумаг в качестве дилера.

В российской практике произошла своеобразная подмена понятий. То, что мы называем инвестиционной компанией, в американской практике является инвестиционным банком. То, что мы называем инвестиционным фондом - в практике США и других стран считается инвестиционной компанией.

С другой стороны, в российской практике часто пытаются называть инвестиционным банком - финансовую компанию, привлекающую денежные средства путем выпуска акций или иными способами и вкладывающую их в разнообразные объекты - от ценных бумаг, недвижимости, земли, паев в различных обществах до договоров о совместной деятельности и предметов искусства.

Зарубежные термины (США)	Отечественные аналоги
Инвестиционный банк = компания по ценным бумагам (в функциях, относящихся к первичному рынку)	Инвестиционная компания	Институт, выступающий посредником между эмитентами и инвесторами при первичном размещении ценных бумаг, включая покупку выпусков и их последующую перепродажу. В США деятельность коммерческих и инвестиционных банков разделена, последние имеют специальное правовое регулирование

Инвестиционная компания - это объединение (корпорация) вкладывающее капитал посредством прямых и портфельных инвестиций и выполняющее некоторые функции коммерческих банков. Инвестиционные компании представлены холдинговыми компаниями, финансовыми группами и финансовыми компаниями.

Холдинговая компания представляет собой головную компанию, владеющую контрольным пакетом акций других акционерных обществ, называемых дочерними предприятиями, и специализирующуюся на управлении. Финансовой холдинговой компанией является компания, более 50% капитала которой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые активы.

Данная компания имеет право осуществлять исключительно инвестиционную деятельность. Финансовая группа - это объединение предприятий, связанных в единое целое, но, в отличие от холдинга не имеющее головной фирмы, специализирующейся на управлении.

Финансовая компания - это корпорация, финансирующая выбранный по некоторому критерию узкий круг других корпораций и не осуществляющая диверсификации вложений, свойственных другим компаниям, и, в отличие от холдинга, не имеющая контрольных пакетов акций финансируемых ею корпораций.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНВЕСТИЦИОННОЙ КОМПАНИИ

Инвестиционная компания (в российском понимании) имеет специфический оборот средств. Его структура (показаны основные статьи) хорошо поясняет, как она работает и в чем состоит главный предмет ее деятельности

Размещение ресурсов	Привлечение ресурсов
Вложение средств в ценные бумаги, связанные с их первичным выпуском в обращение Прочие вложения в ценные бумаги (для поддержания их вторичного рынка) Банковские счета	Выпуск собственных ценных бумаг: а) акции для формирования акционерного капитала, б) облигации для формирования заемного капитала. Денежные ссуды банков и авансы по операциям с ценными бумагами.

Итак, основной предмет деятельности инвестиционной компании (в российском понимании) - определение условий и подготовка новых выпусков ценных бумаг, покупка их у эмитентов с тем, чтобы потом совершить перепродажу ценных бумаг инвесторам, гарантирование размещения, создание синдикатов по подписке или групп по продаже новых выпусков. Однако, так же, как и в западной практике, деятельность инвестиционной компании этим не может ограничиться. Инвесторы заинтересованы в поддержании активного вторичного рынка только что выпущенных ценных бумаг. Поэтому инвестиционная компания может оставить у себя часть выпуска для активной торговли ими на вторичном рынке в качестве "макетмэйкера" (инвестиционная компания также имеет право работать в качестве финансового брокера через торговую биржу).

При этом операции с ценными бумагами должны быть исключительным видом деятельности российских инвестиционных компаний.

Появление первых российских инвестиционных компаний

В России с середины 1991г. - 1992г. действовали несколько крупных финансовых структур (ВПИК - военно-промышленная инвестиционная компания, РИНАКО - Российское инвестиционное акционерное общество, НИПЕК - Народная нефтяная инвестиционно-производственная евроазиатская корпорация и др.). В момент их образования они собрали значительные по тому времени денежные капиталы (0,8 - 1,2 млрд. рублей), которые в высокоинфляционной обстановке 1992г. (инфляция 2500-2600% в год), при задержке до конца года масштабной приватизации и глубоком кризисе в этот период российского рынка ценных бумаг превратились в быстро обесценивающуюся (за год в 25-26 раз) бумажноденежную массу.

Структура активов и операций инвестиционных компаний полностью не соответствовали требованиям к этим финансовым институтам, предъявляемым российским законодательством, как к участникам рынка ценных бумаг. Дело в том, что и по первоначальному замыслу, и по инфляционной необходимости эти компании должны были вкладывать свои деньги не только в ценные бумаги, сколько осуществлять прямые денежные вложения в недвижимость, в капиталы действующих предприятий, и в большей степени - в краткосрочные коммерческие проекты.

Даже такая стратегия не привела к ощутимым результатам: по итогам 1992г. НИПЕК и РИНАКО не выплатили дивиденды, капитализировав их (возможный уровень не превышал 50-100% при темпах инфляции в 1992г.2500-2600%), платежи ВПИК по дивидендам составили для различных категорий акционеров 8-55%.10-30% капиталов инвестиционные компании в 1992г. вложили в совместные предприятия, 20-50% - было пущено в торговые операции, определенная часть была инвестирована в недвижимость, предметы искусства и т.п.

Таким образом, первые структуры, назвавшие себя инвестиционными компаниями в качестве действующих на российском рынке, не являлись по характеру деятельности профессиональными участниками рынка ценных бумаг и не соответствовали правовым условиям, установленных для них российским законодательством.

С другой стороны, начиная с 1993г. на российском рынке быстро росла группа профессиональных финансовых посредников, получивших лицензии на деятельность в качестве инвестиционных компаний. К концу 1994г.94% профессиональных участников фондового рынка имели такие лицензии (абсолютное большинство из них были совмещены с лицензиями финансового брокера и инвестиционного консультанта, примерно 4% - были чисто инвестиционными компаниями).

Особенности работы инвестиционной компании в сравнении с другими инвестиционными институтами.

В отечественной практике выбрана модель одновременного участия банков, брокерских компаний, инвестиционных компаний и фондов в профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. При этом банки по своим правам, финансовой базе (размеры капитала, диверсификация активов и операций с ними), кадровому составу и материальному обеспечению - совершенно уникальный участник данного рынка. В то же время операции с ценными бумагами не являются основными для банков и они в значительной мере теряют преимущества специализации.

Поскольку банки и инвестиционные компании выполняют однотипные операции на рынке ценных бумаг, постольку между ними должно развернуться соперничество за доли этого рынка.

Банки в этой конкуренции имеют преимущества. На их стороне такие факторы, как:

а) большая финансовая надежность и устойчивость, диверсифицированность деятельности (операции с ценными бумагами не являются исключительными);

б) большие возможности в гарантировании размещения ценных бумаг;

в) комплексное расчетно-кассовое обслуживание по операциям с ценными бумагами и другим операциям.

Появление инвестиционных компаний со значительными уставными капиталами, введение с начала 1994г. ограничений на банковские операции с ценными бумагами, могут в большой степени ослабили указанные преимущества банков.

Андеррайтинг - базовая функция инвестиционной компании.

Андеррайтинг (в значении, принятом на фондовом рынке) - это покупка или гарантирование покупки ценных бумаг при их первичном размещении для продажи публике.

Андеррайтер (в значении, принятом на фондовом рынке) - инвестиционный институт или их группа, обслуживающая и гарантирующая первичное размещение ценных бумаг, осуществляющая их покупку для последующей перепродажи частным инвесторам. В этом качестве он принимает на себя риски, связанные с неразмещением ценных бумаг.

Таким образом, андеррайтинг ценных бумаг (термин, принятый повсеместно в международной практике) - является основной задачей, основной функцией инвестиционной компании, как это определено российскими законодательными актами.

Функции инвестиционной компании, как андеррайтера, повсеместно принятые в международной практике, отражены в следующей схеме:

Подготовка эмиссии	Распределение	Послерыночная поддержка	Аналитическая и исследовательская поддержка
содействие в реорганизации компаний	выкуп части или всей суммы эмиссии	поддержка курса ценной бумаги на вторичном рынке (обычно в течение года)	контроль динамики курса ценной бумаги и факторов, на него влияющих
конструирование эмиссий совместно с эмитентом, юридическими фирмами, инвестиционными консультантами	прямое распределение эмиссии (продажа непосредственно инвесторам)
оценивание эмитента	продажа через эмиссионный синдикат
оценивание эмитируемых ценных бумаг	гарантирование рисков
установление связей между эмитентом и ключевыми инвесторами, членами синдиката по распространению ценных бумаг	поддержка курса ценной бумаги на вторичном рынке в период первичного размещения

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ КОМПАНИИ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ

Крупнейшие российские инвестиционные компании

КИТ Финанс - независимый российский инвестиционный банк, предоставляющий инвестиционно-банковские и финансовые услуги компаниям, финансовым институтам и частным инвесторам.

КИТ Финанс является одним из лидеров на рынке организации, размещения и обращения облигационных займов, выступая в качестве ведущего организатора, андеррайтера и маркет-мейкера, платежного агента, юридического и инвестиционного консультанта. КИТ Финанс является организатором субфедеральных, муниципальных и корпоративных рублевых облигационных займов, а также выпусков валютных долговых инструментов.

Брокерский бизнес КИТ Финанс представлен компанией КИТ Финанс (ООО), которая проводит операции на рынке ценных бумаг в интересах компаний Группы, профессиональных участников и индивидуальных инвесторов. КИТ Финанс ориентирован на работу с финансовыми институтами, аккредитован на всех основных торговых площадках и работает со всеми биржевыми инструментами. На данный момент КИТ Финанс является одним из крупнейших брокеров России.

КИТ Финанс имеет многолетний опыт управления активами, которое осуществляет управляющая компания КИТ Финанс (ОАО). КИТ Финанс оказывает услуги в области инвестиций и стратегического развития российских и иностранных корпораций, финансово-промышленных групп и правительственных органов. В спектр услуг, предоставляемых Банком, входит организация сделок слияния и поглощения (M&A), приватизационных сделок, привлечение инвестиций, проектное финансирование, leveraged buy-out и management buy-out, реструктуризация и предпродажная подготовка предприятий, создание совместных предприятий. КИТ Финанс осуществляет банковское обслуживание клиентов в рамках предоставления полного комплекса инвестиционно-банковских услуг, что повышает качество и создает комфортные условия для обслуживания клиентов. В банковское направление бизнеса КИТ Финанс входит расчетно-кассовое обслуживание, кредитование и привлечение денежных средств клиентов, Интернет-эквайринг, развитие корреспондентских отношений с банками-партнерами и др.

В состав группы входят инвестиционный банк (КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО)), брокерская компания (КИТ Финанс (ООО)), управляющая компания (КИТ Финанс (ОАО)), лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд КИТ Финанс, а также дочерняя европейская инвестиционная компания и управляющая компания в Казахстане.

Активы в управлении - более 13,5 млрд. рублей

Собственный капитал Банка - 5,8 млрд. рублей (по данным МСФО).

Валюта баланса Банка - свыше 35,3 млрд. рублей (по данным МСФО)

Чистая прибыль Банка- свыше 3 млрд. рублей (по данным МСФО)

ООО "Компания Брокеркредитсервис" работает с 1995 года и занимает лидирующие позиции на российском фондовом рынке. Компания оказывает следующие услуги: интернет-трейдинг, управление активами, информационно-аналитическое сопровождение и финансовое консультирование. Согласно рейтингу Национальной Ассоциации Участников Фондового Рынка (НАУФОР) , Компания "Брокеркредитсервис" обладает индивидуальным рейтингом надежности на уровне "АА+" (очень высокая надежность - первый уровень.

рекордные показатели по оборотам* (по итогам 2006 года оборот компании составит 330 миллиардов долларов)

наибольшая клиентская база*

наиболее развитая филиальная сеть

В группу компаний "Брокеркредитсервис" входят: ЗАО "Управляющая компания Брокеркредитсервис" (управление активами ПИФов, НПФов, пенсионными накоплениями российских граждан); ООО "БКС Консалтинг"(оказание услуг финансового консультирования, в первую очередь - в сфере привлечения инвестиций в развитие российских предприятий, а также финансового управления, в области слияний и поглощений, налогового планирования и развития бизнеса); BrokerCreditService (Cyprus) Limited (лицензированный в Евросоюзе брокер; деятельность: компания оказывает широкий спектр услуг на территории Евросоюза, включающий в себя операции с различными видами финансовых инструментов - брокерское обслуживание, депозитарное хранение ценных бумаг и кастодиальные услуги, предоставление займов для операций с ценными бумагами, консалтинг); Специализированный депозитарий ООО "МСД БКС" (деятельность: учет и хранение имущества, а также прав на ценные бумаги паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, депозитарное обслуживание, ведение реестров пайщиков ПИФов); НПФ "Российский пенсионный фонд"(деятельность: управление накопительной частью пенсии граждан РФ, добровольное пенсионное страхование граждан РФ); СК "БАСТРА"(деятельность: компания имеет лицензию на 35 видов страхования и предоставляет широкий спектр услуг на страховом рынке России); "БКС-АйТи"(деятельность: широкий спектр услуг по разработке программного обеспечения).

По итогам 2005 года общий оборот составил 3,22 млрд. рублей, а количество клиентов компании - 16 328.

Тенденции активности инвестиционных компаний на рынке ценных бумаг

В последнее время происходил рост объемов торгов инвестиционных компаний: стремительно росли и котировки акций, и число клиентов брокерских компаний. В результате совокупный оборот инвестиционных компаний по всем видам ценных бумаг в первой половине 2006 года составил 24,4 трлн руб., что в 1,75 раза больше аналогичного результата 2005 года. При этом структура совокупных оборотов профучастников фондового рынка выглядит так: около 52% приходится на биржевые обороты, а 48% - на внебиржевые. То есть суммарный оборот на биржах впервые за долгие годы превысил оборот внебиржевого рынка.

Для этого есть несколько причин. Ведущие биржи в последнее время очень много делают для привлечения компаний на свои торговые площадки и увеличения их активности. В результате немало инвестиционных компаний, которые ранее работали в качестве субброкеров*, вышли на биржи напрямую и пополнили ряды участников организованного рынка. Связано это с тем, что цена выхода на биржу существенно снизилась за последние годы, а сами бывшие субброкеры вышли на новый уровень. В следующем году эта тенденция должна усилиться в связи с разрабатываемым ФСФР положением об отчетности профучастников по внебиржевым сделкам. Планируется, что с середины следующего года биржи будут взимать плату за раскрытие такой информации. И в этом случае брокерам будет просто дешевле проводить сделки через биржу.

Сокращению внебиржевого сектора способствовало существенное сокращение операций с векселями. При этом по компаниям, раскрывшим свои данные, объемы операций с векселями сократились на 10%. Величина небольшая, в пределах погрешности измерения. Тем не менее тенденция налицо. Если года три назад практически каждая инвестиционная компания в том или ином объеме совершала операции с векселями, то сейчас круг вексельных операторов значительно сократился. А многие лидеры в этой сфере все решительнее переориентируются на облигации и акции.

При этом объем торгов акциями среди компаний, раскрывших свои данные, вырос в 2,5 раза, а облигациями - в 1,8 раза.

Лидерство с постоянно увеличивающимся отрывом сохраняет ИК "Брокеркредитсервис" (БКС). Объем сделок БКС с ценными бумагами составил 5,3 трлн руб., почти столько же, сколько у компаний, занявших второе-третье место - "КИТ Финанс" и ГК "Тройка Диалог". При этом БКС и "КИТ Финанс" утроили свои показатели по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из компаний первой десятки такой же активностью отличилась ГК "Регион".

Ряд крупных компаний тоже продемонстрировали рост, но их результаты оказались ниже, чем в среднем по рынку. Некоторые компании ("Уралсиб Кэпитал", группа "Ренессанс", ИФК "Метрополь") показали даже снижение оборотов на растущем рынке. Но есть и откровенные провалы, когда отмечалось падение оборотов в два-три раза. Отчасти это было вызвано и снижением по обороту с облигациями, однако и у компаний, ориентированных на работу с акциями, наблюдались такие же неудачи. Это подтверждает тот факт, что рынок брокерских услуг остается весьма конкурентным. И положение лидеров рынка нельзя считать однозначно устойчивым.

Стоит отметить, что совокупный объем брокерских операций по итогам первого полугодия 2006 года составил 21,2 трлн руб., что почти в семь раз больше объема дилерских операций. По сравнению с итогами 2005 разрыв между брокерскими и дилерскими операциями увеличился. Компании все чаще предпочитают собственным операциям клиентские, тем самым сводя к минимуму свои рыночные риски.

Увеличение объема брокерских операций связано и с ростом числа клиентов. Так, у компаний, раскрывших свои данные, общее число клиентов в первом полугодии по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло в 1,8 раза, превысив 101 тыс. Из них почти 90 тыс. - физические лица. При этом во втором квартале 2006 года прибавилось около 20 тыс. клиентов, почти 90% которых являлись физическими лицами. Эти показатели - с учетом общего роста рынка - свидетельствуют о том, что на рынок пришел массовый инвестор, хотя он пока и не может обеспечить роста валовых показателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, инвестиционные институты - профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие свою деятельность с ценными бумагами как исключительную.

Основным предметом деятельности инвестиционной компании является определение условий и подготовка новых выпусков ценных бумаг, покупка их у эмитентов с тем, чтобы потом совершить перепродажу ценных бумаг инвесторам, гарантирование размещения, создание синдикатов по подписке или групп по продаже новых выпусков. Андеррайтинг - базовая функция инвестиционной компании. Андеррайтинг (в значении, принятом на фондовом рынке) - это покупка или гарантирование покупки ценных бумаг при их первичном размещении для продажи публике.

Если обратиться к истории возникновения инвестиционных компаний, первые структуры, назвавшие себя инвестиционными компаниями в качестве действующих на российском рынке, не являлись по характеру деятельности профессиональными участниками рынка ценных бумаг и не соответствовали правовым условиям, установленных для них российским законодательством. И только значительно позже появились инвестиционные компании, в полном смысле этого слова.

Так как банки и инвестиционные компании выполняют однотипные операции на рынке ценных бумаг, поэтому между ними должно развернуться соперничество за доли этого рынка.

Лидерами российского рынка ценных бумаг являются такие инвестиционные компании, как ИК "Брокеркредитсервис" (БКС) (объем сделок БКС с ценными бумагами составил 5,3 трлн руб), "КИТ Финанс" и ГК "Тройка Диалог". Если говорить о тенденциях активности инвестиционных компаний, то можно отметить следующее:

чуть более половины оборотов инвестиционных компаний приходится на биржевые;

обнаружена тенденция к снижению объемов сделок с векселями;

объем брокерских операций превышает объем дилерских.

Порядок выпуска ценных бумаг торговыми и промышленными компаниями,

варианты акционирования

Порядок выпуска и обращения ценных бумаг в РФ регулируется Законом РФ «О рынке ценных бумаг» и другими законодательными актами.

Эмиссия (выпуск) ценных бумаг - это установленная законом последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.

Основными целями эмиссии являются:

создание акционерного общества (формирование собственного капитала);

привлечение заемного капитала через выпуск долговых бумаг;

управление капиталом через дополнительные выпуски ценных бумаг (увеличение собственного капитала эмитента, снижение доли заемного капитала в совокупном капитале);

мобилизация ресурсов на осуществление инвестиционных проектов эмитента, пополнение его оборотных средств;

финансирование инвестиций в производительную деятельность;

финансирование поглощения;

изменение структуры акционерного капитала (распределение акций, прежде всего голосующих, между группами акционеров) либо преодоление негативных тенденций в этом изменении;

погашение кредиторской задолженности путем предоставления кредиторам части выпущенных ценных бумаг;

реструктуризация задолженности организаций по налоговым платежам.

Процедура эмиссии (выпуска) ценных бумаг включает в себя следующие этапы:

принятие эмитентом решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;

утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг;

государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг;

изготовление сертификатов ценных бумаг (для документарной формы выпуска);

размещение ценных бумаг;

государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг.

Эмиссия ценных бумаг осуществляется в двух формах:

в форме закрытого (частного) размещения среди ограниченного круга инвесторов, т. е. с регистрацией выпуска, но без публичного объявления о нем;

в форме открытого (публичного) размещения ценных бумаг среди потенциально неограниченного круга инвесторов, т. е. с регистрацией выпуска и проспекта эмиссии ценных бумаг, предполагающей раскрытие информации, содержащейся в отчете об итогах выпуска.

Публичное размещение ценных бумаг - размещение ценных бумаг путем открытой подписки, в том числе размещение ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

Отличием открытой продажи от закрытой является обязательная регистрация проспекта эмиссии, раскрытие всей информации, содержащейся в проспекте эмиссии и в отчете об итогах выпуска. Вследствие этого эмиссия ценных бумаг при публичном размещении дополняется следующими этапами:

подготовкой проспекта эмиссии ценных бумаг;

регистрацией проспекта эмиссии эмиссионных ценных бумаг;

раскрытием всей информации, содержащейся в проспекте эмиссии;

раскрытием всей информации, содержащейся в отчете об итогах выпуска.

Рассмотрим процедуру эмиссии поэтапно. Остановимся более подробно на каждом их этапов эмиссии эмиссионных ценных бумаг.