Правовые основы социальной защиты инвалидов.

Инвалиды в России относятся к одной из социально незащищенных категорий граждан, которые нуждаются в государственной поддержке. В зависимости от степени тяжести состояния здоровья выделяют 3 группы инвалидности.

Определение закона

Данный закон гарантирует всем гражданам, имеющим инвалидность, равные права с остальными гражданами, а также социальную поддержку государства. На основании данного закона обязаны действовать все государственные органы и соблюдать законные права инвалидов.

Закон о социальной защите подразумевает предоставление инвалидам необходимых условий для их жизнедеятельности, а также реализацию ими права на реабилитацию.

Общие положения

Действие данного закона распространяется на людей, признанных инвалидами. Инвалидами в России, согласно статье 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», считаются те люди, которые были признаны специальной социальной медицинской экспертизой.

Основными параметрами для определения инвалидности является способность человека самостоятельно оказывать себе необходимые действия для обеспечения жизнедеятельности.

В зависимости от степени самостоятельности человека врачами-экспертами устанавливается .

Детям, не достигшим совершеннолетнего возраста 18 лет, устанавливается общая категория ребенок-инвалид. Группа инвалидности определяется только после достижения им 18 лет. Это связано с тем, что в процессе развития ребенка достаточно сложно определить степень самостоятельности исходя из возраста развития малыша.

Государство берет на себя обязательства по защите прав каждой группы инвалидов. Данные обязательства прописываются в статье 2 данного закона, которые обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Законодательными актами установлено, что в России каждый гражданин имеет право на обеспечение ему равных условий жизнедеятельности, а также на создание дополнительных вспомогательных условий, если он в них нуждается.

Эти права закреплены в основном законе Российской Федерации Конституции, а также в Федеральном законе « О социальной защите инвалидов». Также на основании статьи 3.1 этого закона никто не вправе дискриминировать людей по инвалидности и ущемлять их в предоставленных им законодательством правах.

Компетенции федеральных органов и органов местного самоуправления распределены в статье 4 и 5 ФЗ «О социальной защите инвалидов». На основании данного распределения обязаны действовать все федеральные и местные органы.

Все инвалиды числятся в Пенсионном Фонде в определенном реестре, куда вносятся основные данные о каждом из них. В этом реестре учитываются персональные данные, а также сведения о трудовой деятельности человека и получаемых им льготах. Порядок ведения данного реестра регулируется статьей 5.1 настоящего закона.

Статья 6 ФЗ «О социальной защите инвалидов» определяет ответственность за причинение вреда здоровью любого человека, которое привело к инвалидности. Виновные люди несут уголовную, материальную, административную и гражданско-правовую ответственность за нанесение вреда здоровью.

С тем какие полагаются льготы детям инвалидам можно ознакомиться .

Медико-социальная экспертиза

Глава 2 данного закона устанавливает конкретный порядок определения инвалидности. Данное заключение выдается социальной медицинской экспертизой. В нее входят врачи, которые должны определить тяжесть заболевания и его последствия, которые приводят к неполноценному функционированию человека. Определение и деятельность данной экспертной группы определены в статье 7 ФЗ «О социальной защите инвалидов».

На основании определения состояния человека данная комиссия должна также проанализировать и предоставить следующие данные:

• реабилитационный курс для восстановления человека;
• аналитику причин возникновения инвалидности и ее характера в целом у населения России;
• разработка общих комплексных мер для инвалидов каждой группы;
• причины смерти инвалидов в тех ситуациях, когда семья умершего имеет право на получение государственной поддержки;
• степень трудоспособности инвалида;
• заключение о группе инвалидности.

Эти обязанности указаны в 8 статье настоящего закона. Решение данной комиссии не подлежит оспариванию другими органами власти и обязательно для исполнения.

Реабилитация и абилитация инвалидов

Под абилитацией понимается процесс восстановления отсутствовавших у человека способностей к бытовой и профессиональной деятельности. Это определение указано в 8 статье настоящего закона.

Общественные объединения

В России разрешены статьей 33 настоящего законодательного акта общественные объединения, созданные с целью оказания помощи инвалидам.

Государство обязано оказывать им содействие в реализации помощи инвалидам. Данное содействие оплачивается из средств местного бюджета каждого субъекта.

Кроме того сами инвалиды могут создавать подобные объединения. Их представители должны участвовать в принятии государственных решений, касающихся инвалидов. Данные объединения могут иметь на своем балансе недвижимое имущество, автомобили и прочую собственность.

Организациям, чей уставной капитал более половины процентов состоит из взносов инвалидов, а также фонд оплаты труда на четверть предоставлен им, могут быть выделены в безвозмездное пользование здания и нежилые помещения. Кроме того такие организации участвуют в программе поддержки малого бизнеса.

Видео

Выводы

Законодательством России предусмотрен широкий спектр государственной поддержки инвалидов. Согласно данному закону, они не должны нуждаться в платной медицинской помощи, платных вспомогательных средствах. Кроме того им осуществляется поддержка в сфере образования и получения профессии, а также помощь в дальнейшем трудоустройстве. Наряду с этим они получают материальную поддержку от государства. А вот о том, какой группе инвалидности какие льготы полагаются читайте .

Вступление в силу данного закона регулируется его статьей 35, а его действие статьей 36. На основании их другие законы не могут противоречить данному законодательному акту. А вступает он в силу с момента его публикации.

В действительности этот закон работает не в полную свою силу, потому что местные государственные органы не полноценно контролируют исполнение этого закона всеми гражданами и юридическими лицами России.

Федеральное законодательство определяет политику государства по защите инвалидов. Какие льготы имеет инвалид 1 группы? Список выплат, компенсаций, права на социальную адаптацию прописываются не в одном законе, а разрабатывается перечень правовых и нормативных документов. Акты предусматривают реализацию экономических прав, гражданских и политических свобод с учетом принципов и нормативов международного права.

В России инвалиды пользуются предоставляемыми льготами в сферах социального обеспечения, транспорта, здравоохранения, трудовой деятельности и других. Дополнительные привилегии устанавливаются на уровне регионов, обеспечивая достойный уровень жизни инвалидов в соответствии с определенной законом системой льгот.

Лица, относящиеся к 1 группе инвалидности

Закон о защите инвалидов определяет инвалидность как стойкое нарушение отдельных функций организма, вызванное травмами, дефектами развития. Расстройство здоровья приводит к ограничению жизненной деятельности, утрате способности обслуживать себя самостоятельно, обучаться и осуществлять трудовую деятельность, и требует социальной защиты со стороны государства. Граждане с серьезными проблемами здоровья относятся к 1 группе инвалидности и нуждаются в посторонней помощи.

Группа инвалидности устанавливается институтом медицинской и социальной экспертизы в порядке, предусмотренном правительством. В зависимости от величины нарушения функций жизнедеятельности инвалидам присваивается группа, а несовершеннолетних граждан относят к категории "Инвалиды с детства". К первой группе инвалидности относят лиц, которые:

• обслуживают себя в быту только с помощью других людей;
• не передвигаются без посторонней помощи;
• ощущают дезориентацию в пространстве;
• не контролируют свое поведение;
• трудно контактируют и общаются с окружающими;
• не могут получить полноценное образование;
• могут выполнять только определенные трудовые операции.

Аспекты социальной защиты

Поддержка инвалидов, их защита в социуме осуществляется государственной системой, предусматривающей правовые, социальные и экономические меры для восполнения ограничений функциональности организма. Мероприятия направлены на предоставление возможностей инвалидам наравне с остальными гражданами жить полноценной общественной жизнью.

Какими льготами пользуется инвалид 1 группы? Пенсионный фонд производит определенные выплаты незащищенным гражданам. В рамках социальных льгот инвалидам выдаются лекарства бесплатно или со скидкой. Они обеспечиваются путевками для лечения в санатории, бесплатными поездками в транспорте города или пригородов. Для инвалидов предусмотрены льготы по выплате земельного и имущественного сборов. Незащищенные граждане, проживающие в Москве, получают социальную карточку москвича, которая расширяет ряд стандартных льгот.

Деятельность государственных служб по отношению к инвалидам

Законодательство определяет меры социальной адаптации в соответствии с Конституционными положениями, Федеральным законом о защите, другими законодательными актами и нормативными положениями. Федеральная власть осуществляет следующие мероприятия:

• определяет государственное отношение к незащищенным слоям общества;
• принимает государственные законы в этой области и вносит изменения в существующие нормативные документы;
• контролирует мероприятия по осуществлению защиты;
• заключает соглашения и договоры России по защите инвалидов;
• определяет принципы работы медицинской экспертизы по установлению группы и проведению реабилитации; решает, какие льготы положено инвалиду 1 группы;
• производит стандартизацию социальных услуг, технических методов восстановления, устанавливает правила и нормы по доступности для инвалидов социальной среды, определяет требования по сертификации;
• устанавливает порядок и проводит аккредитацию учреждений и предприятий, независимо от формы собственности, помогающих восстановлению инвалидов;
• разрабатывает и воплощает целевые программы по защите инвалидов, определяет льготы инвалиду детства 1 группы;
• финансирует и осуществляет базовые государственные программы реабилитации;
• создает и контролирует сеть объектов государственной собственности по восстановлению инвалидов;
• определяет список специальностей в области реабилитационной индустрии и занимается их квалификационной подготовкой;
• финансирует и координирует научные и исследовательские разработки относительно проблем инвалидов;
• разрабатывает методические нормы по вопросам адаптации инвалидов;
• устанавливает квоты рабочих мест для незащищенных слоев и следит за их распределением;
• следит за деятельностью общественных сообществ инвалидов и оказывает помощь;
• устанавливает государственные льготы предприятиям, организациям и хозяйственным товариществам, которые вкладывают средства в сферу реабилитации инвалидов и содержат в уставном капитале вклады объединения инвалидов;
• определяет, какие льготы имеет инвалид 1 группы, устанавливает государственную помощь отдельным категориям;
• рассчитывает показатели и расходы государственного бюджета по вопросам адаптации и восстановления инвалидов;
• содержит единый реестр учета незащищенных граждан, разрабатывает систему сбора статистических сведений об экономическом и социальном положении инвалидов.

Работа медицинской и социальной экспертизы

Бюро социальной и медицинской экспертизы в определенных законом рамках освидетельствует инвалида и определяет меры социальной помощи и защиты. Специалисты оценивают размер нарушения работы организма, ограничения жизненной деятельности и выбирают индивидуальную программу восстановления человека.

Эксперты назначают расширенное медицинское исследование инвалида, и на основании результатов дают оценку состояния организма. Проводится анализ функциональных способностей, социально-бытовых условий проживания, профессиональных и трудовых возможностей, учитываются данные психологического обследования. Полученные результаты влияют на выводы о том, какие льготы у инвалидов - наиболее насущные, составляется программа реабилитации и абилитации.

Медико-социальное бюро находится в ведении Федеральной службы социальных исследований, которая, в свою очередь, входит в структуру системы социальной помощи населению. Медицинские исследования и система реабилитации включены в базовую систему медицинского страхования граждан России, финансируются государственным фондом и частично региональными страховыми организациями федеральной принадлежности. Медицинская и социальная экспертиза производит следующую работу:

• определяет степень инвалидности и присваивает группу, определяет причины и сроки наступления нарушений, выявляет потребности в конкретных видах помощи;
• разрабатывает индивидуальные мероприятия по восстановлению, выясняет, какие льготы имеет инвалид 1 группы;
• обрабатывает, изучает статистические данные об уровне и причинах возникновения инвалидности у населения региона и страны;
• разрабатывает и осуществляет комплексные меры профилактики, реабилитации и защиты населения;
• выявляет степень и причины утраты трудоспособности индивидуумов, получивших увечье в результате работы или профессиональных условий; особенно пользуются вниманием инвалиды-колясочники, получившие травму на производстве;
• в рамках законодательства России определяет причины смертельного случая и предоставляет семье положенный перечень услуг, выплат и льгот.

Для всех органов Федеральной власти вывод службы медицинского и социального освидетельствования становится обязательным условием для работы, в этот список входят организации и учреждения по восстановительной работе, независимо от собственности.

Суть реабилитации

Восстановление инвалида представляет собой систему мероприятий, направленных на исключение ограничений жизни и деятельности или их компенсацию. Цель реабилитации заключается в возвращении утраченного социального статуса индивидууму-инвалиду, получении им независимости в материальном плане и адаптации в социуме. Инвалидам предоставляется бесплатное санаторно-курортное лечение, материальная помощь, другие льготы.

Реабилитация с медицинской точки зрения обозначает восстановление с помощью терапевтических мер, хирургических операций, техник ортезирования и протезирования. Если говорить о профессиональной адаптации, то мероприятия составляют ориентацию в различных сферах деятельности, получение нового образования для работы, адаптации в производственной среде, трудоустройства на бронированные места. Помимо этого, инвалиды проходят адаптацию в социальной среде и быту.

Государственная базовая программа реабилитации

Инвалиды-колясочники, относящиеся к первой группе, получают гарантированные льготы, на них направлены реабилитационные мероприятия, бесплатно предоставляются услуги и технические средства за счет средств из государственного бюджета. Федеральную программу восстановления инвалидов утверждают правительственные органы России. Технические средства, требуемые услуги, материальные компенсации выдаются незащищенным гражданам в натуральном проявлении.

К средствам технической реабилитации относятся инвалидные коляски, кресла, костыли и протезы. Для того чтобы получить эти устройства в пользование, инвалид оформляет в региональном медико-социальном центре экспертизы индивидуальную программу восстановления. После прохождения комплекса необходимых исследований инвалиду выдается справка о положенном для реабилитации техническом устройстве для передвижения или другой цели.

Ремонт и замена запчастей на технике выполняется за счет государства. Пришедшие в негодность коляски и кресла не возвращаются обратно, как это происходило до 2008 года.

Программа индивидуального восстановления и абилитации инвалида

Индивидуальная система реабилитации инвалида разрабатывается для каждого индивидуума отдельно с учетом присущих именно ему нарушений функциональности организма. Программа включает в себя сведения об изменении работы конкретного органа и включает список мероприятий по его частичному или полному восстановлению. Система индивидуального восстановления помогает больному определиться с наиболее действенным способом решения проблемы, выяснить, какие льготы имеет инвалид 1 группы. Одному инвалиду нужна помощь в предоставлении рабочего места, другому - в организации специального обучения, третьему требуется помощь социального работника для организации быта.

Абилитация является новым понятием. Заключается она в адаптации инвалида в социальной сфере, включает формирование деловой и общественной активности. Программа включает в себя полную или частичную независимость в материальном плане. Для этого прописываются конкретные мероприятия с выбором исполнителя, будь то организация трудовой деятельности, выдача лекарств бесплатно или занятия в спортивном комплексе. Существующее ранее представление о том, что инвалид – это человек, утративший способность к нормальной деятельности, сменяется на то, что многие люди не имеют таких способностей с рождения, например в случае с ДЦП. Программа абилитации не только восстанавливает утраченные способности, но и обучает незащищенного члена общества тем функциям, которых не было у больного со дня рождения.

Программа содержит только рекомендации, инвалид отказывается от каких-либо мероприятий по собственному желанию без дальнейших последствий. В части выбора исполнителя обучения или формирования производственных навыков инвалид или его опекун определяют того, который поможет более эффективно. Форма собственности учреждения не имеет значения. Инвалиду выдаются лекарства бесплатно, а если медикаменты или технические средства индивидуум покупает за свои деньги, то ему выплачивается компенсация. Полный отказ инвалида от программы индивидуального восстановления освобождает соответствующие органы от ответственности и не обозначает получения компенсации за бесплатные мероприятия, которые не были проведены.

Коммунальные льготы инвалидов 1 группы

Льготы по оплате жилплощади и услуг коммунальных организаций предоставляется государством инвалидам в размере не менее 50% от полной стоимости. Такие льготы касаются муниципального или государственного жилья. Остальные формы собственности незащищенных граждан не подпадают под категорию оплаты жилплощади. Что касается коммунальных платежей, то здесь форма принадлежности к другим жилищным фондам значения не имеют.

Отопление в частном доме с индивидуальным котлом компенсируется материальной суммой на приобретение топлива в размере норм потребления, определенных в законодательстве. Инвалидам дается право на получение жилья вне очереди, при условии, что человек признается таким, которому нужно улучшить жилплощадь. Если инвалид имеет заболевание, которое мешает совместному проживанию с ним членов семьи, то ему предоставляется дополнительная жилплощадь.

Льготы и компенсации на курортный отдых и лечение

Инвалиды первой группы имеют право на безвозмездное санаторно-курортное лечение один раз в год в течение трех лет после оформления группы. Один раз в год разрешается проезд в санаторий или курорт бесплатно. Если с ним едут сопровождающие лица, в которых есть прямая необходимость, то на них также распространяется льгота бесплатного проезда.

Право на получение отдыха на курорте и в санатории имеют право инвалиды всех трех групп и незащищенные граждане без определения степени ограничения. Дети-инвалиды пользуются такими льготами без ограничения. Граждане получают путевки при медицинских показаниях к такому лечению в санаторных комплексах, расположенных на территории страны и включенных в список рекомендованных курортов органами здравоохранения и социального развития.

Вместо санаторного отдыха по личному заявлению гражданина предоставляется амбулаторное лечение на курорте без питания и проживания на территории. Путевки для инвалидов оплачивает Фонд соцстраха России. Длительность пребывания на курорте, отбор претендентов определяются с учетом медицинских показаний или противопоказаний для лечения, данные предоставляются центром медицинского и социального исследования.

Пенсионные льготы инвалидов

Инвалидам 1 группы выплачиваются самые большие пенсионные выплаты по сравнению с категориями других групп. Стандартный размер пенсионного обеспечения составляет 9,5 тыс. рублей. Если инвалид к моменту начисления пенсии имеет трудовой стаж, то к этой сумме начисляются дополнительные средства. Помимо этого, всем инвалидам полагается фиксированная доплата в сумме 4,3 тыс. рублей.

Некоторым категориям назначается государственное пенсионное обеспечение, основу которого составляет социальное пособие, зависящее от причины появления инвалидности. Инвалидам, получившим увечья во время Ленинградской блокады, назначают пенсию, в два раза превышающую социальные льготы инвалидам 1 группы. Пенсионерам, потерявшим жизнеспособность в военное время, выплаты полагаются в три раза больше.

Помощь при выборе работы

Инвалиды имеют право заниматься трудовой деятельностью, и государство оказывает в этом существенную помощь. Организациям и предприятиям, использующим труд инвалидов на производстве, оказывается финансовая помощь и предоставляются льготные кредитные условия. На предприятиях, способных трудоустроить инвалидов, в обязательном порядке устанавливаются квоты для оформления на работу не защищенных в социальном плане граждан, независимо от форм собственности учреждений.

Производится резервирование мест работы инвалидов определенных профессий, подходящих для людей с ограниченными возможностями, в части трудоустройства предусмотрены определенные льготы инвалидам (1 группа). Москва предоставляет дополнительные меры по защите, для этого оформляется специальная карта инвалида в городе. В Москве разработана служба такси, производящая перевозки лиц с ограниченными способностями. Половину стоимости оплачивают городские власти, остальную стоимость платит инвалид. Разрешается провозить одного сопровождающего и средства индивидуального передвижения.

Образование в льготном режиме

Для поступления незащищенных в социальном плане граждан в государственные учебные заведения различной категории, включая высшие, предусматривается прием вне конкурса. Льготы начинают действие после сдачи экзаменов и тестов. Играет роль соответствие выбранной специальности медицинскому заключению экспертизы и рекомендациям социальной службы. Все инвалиды, поступившие на обучение, получают стипендию в обязательном порядке, пользуются необходимыми учебными пособиями.

В заключение следует отметить, что инвалиды в России не оставлены на произвол судьбы. Государство в обязательном порядке помогает восстановиться гражданам с увечьями, нарушениями работы внутренних органов. Забота федеральных служб способствует постепенному возвращению некоторых утраченных функций, позволяет инвалиду не чувствовать себя изгоем, восстановить социальную значимость и статус, наладить материальное положение и личные отношения.

1.Введение.

2. Понятие и система социальной защиты инвалидов.

3. Порядок признания гражданина инвалидом.

4. Обеспечения жизнедеятельности инвалидов.

5. Реабилитация инвалидов.

6. Брачный договор

7. Заключение

8. Литература

Введение

Очень активным участником в сфере защиты инвалидов являются общественные организации инвалидов. Дело в том, что в настоящее время в ст.33 федерального закона "О социальной защите инвалидов" у нас есть определение понятия общественной организации инвалидов (см. в законе). Это важно, т.к. в общественных организациях инвалидов могут состоять сами инвалиды, либо их законные представители, причем их должно быть не менее 80% от общего числа членов организации. Определение появилось, когда в гражданском и налоговом законодательстве споткнулись на понятии общественных организаций инвалидов. Здесь было важно зафиксировать, что юридические лица не могут быть членами таких организаций, только в 1998 году решился этот вопрос. Напр., всероссийское общество инвалидов, всероссийское общество слепых, всероссийское общество глухих. У нас в регионе есть достаточно сильная организация военных инвалидов. Региональные организации более важны, чем федеральные, т.к. хотя у федеральных и есть в регионах представительства, но особого влияния они не

Понятие и система социальной защиты инвалидов.

В 1990-ом году появился закон СССР "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР". В нем были отражены не только основы новой государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов, но также появились определения различных понятий, и впервые были закреплены положения о необходимости формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. В этом законе также заложены основы для становления системы реабилитации. К сожалению, этот закон так и не был реализован, т.к. 1990-й год, конец СССР, и законодательство данных лет практически не реализовывалось на практике.

В 1995-ом году была утверждена федеральная комплексная программа социальной поддержки инвалидов, и принят федеральный закон от 20 июля 1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ". Принимались федеральные законы для отдельных категорий инвалидов, и принимались целевые программы для решения проблем этих отдельных категорий, прежде всего, имеются в виду дети-инвалиды и инвалиды военной службы. Этот этап продолжался до начала 2000 года. За этот период удалось добиться: была сформирована новая система экспертизы инвалидности, обновлена нормативная база, были сформированы основы для реализации законодательства о реабилитации, чтобы попытаться интегрировать инвалидов в обычную социальную среду.

С 2000-го года, с принятием федеральной целевой программы "Социальной поддержки инвалидов на 2000-2005 года" начинается третий этап. Реально изменилась трактовка понятия инвалид, так ранее при решении вопроса о инвалидности использовался только один критерий - способности чела по состоянию здоровья к продолжению трудовой деятельности. Сегодня если мы будем анализировать законодательство предыдущих двух лет, то можно выделить четыре основных признака инвалидности:

a. Это особое состояние человека, характеризующееся нарушением функций организма и имеющее устойчивый характер.

b. Данное состояние вызвано хроническим заболеванием или необратимым анатомическим дефектом.

c. Наличие у лица такого состояния, должно быть удостоверено в соответствующем порядке уполномоченными медицинскими органами.

d. Результатом такого состояния является неспособность человека к труду (а в настоящее время - нарушение жизнедеятельности, ограничение жизнедеятельности, предполагает полную или частичную утрату способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью).

Международное определение инвалидности (широкое) схоже с нашим, а узкое определение говорит только об утрате трудоспособности, и используется в сфере обеспечения занятости.

Система социальной защиты инвалидов состоит из двух элементов:

1. Система обеспечения жизнедеятельности - с помощью этого элемента государство пытается предоставить челу возможность достойного существования.

2. Система реабилитации - она может быть трех видов: социальная, профессиональная, медицинская. Целью реабилитации является создание условий для развития и совершенствования способности гражданина к полноценной, несмотря на инвалидность, жизни в обществе.

Порядок признания человека инвалидом. .

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996-го года утверждено положение "О признании лица инвалидом". Оно установило две формы осуществления медико-социальной экспертизы:

* Первая форма является обычной - проведение медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, либо на дому или в стационаре, где гражданин находится на лечении, т.е. эта форма предполагает личное освидетельствование гражданина.

* Вторая форма - проведение медико-социальной экспертизы заочно, при согласии гражданина и наличии необходимых документов. В настоящее время не указано, в каких случаях медико-социальная экспертиза производится заочно, но сложилась традиция, что заочная экспертиза проводится, если гражданин проживает в отдаленной либо труднодоступной местности.

Сейчас, к сожалению, к гражданам редко выезжают медико-социальные комиссии, напр., чел заболел и не может прийти на комиссию, по идее к больному должны выезжать на дом, но у комиссии то машины нет, то бензина, и приходится больным своими силами обходиться. Гражданин может привлекать на освидетельствование любого специалиста за свой счет, этот специалист имеет право совещательного голоса, и в случае обжалования решения медико-социальной экспертизы, его мнение поможет защитить права гражданина.

Направлять в учреждения медико-социальной экспертизы могут как органы социальной защиты, так и органы здравоохранения, а если гражданин желает, то может сам непосредственно обратиться в бюро медико-социальной экспертизы, если в выдаче направления ему было отказано.

Сроки, на которые устанавливается группа инвалидности: 1 группа - на два года; 2,3 группа - на год. Если инвалидность устанавливается ребенку, то группа инвалидности не определяется, лицу устанавливается категория "ребёнок-инвалид" и таким образом, дети-инвалиды у нас, это лица до 18-ти лет. Инвалидность может быть установлена гражданину без сроков переосвидетельствования вследствие длительного ограничения его жизнедеятельности (не менее пяти лет), при невозможности устранения социальной недостаточности, напр., необратимые анатомические дефекты.

Порядок обжалования может быть как ведомственный, так и судебный, по общему правилу, это мы оставим на ваше самостоятельное рассмотрение.

Обеспечение жизнедеятельности инвалидов.

Обеспечения жизнедеятельности инвалидов включает в себя различные виды денежных выплат и различных услуг.

Что касается денежных выплат, то основной их объем, это пенсии по инвалидности и выплаты в виде обеспечения по страховым случаям. Устанавливаются различные единовременные и периодические выплаты в связи с нарушением здоровья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и т.д.

Что касается услуг, то инвалиды имеют право, прежде всего, на получение медицинской помощи, а также на лекарственное обеспечение бесплатно или на льготных условиях.

Право на бесплатное лекарство имеют:

1. Инвалиды ВОВ.

2. Инвалиды первой группы, неработающие инвалиды второй группы, дети-инвалиды.

3. Инвалиды первой и второй групп, страдающие психическими заболеваниями.

4. Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

На лекарственное обеспечение с 50% скидкой имеют право инвалиды 2, 3 группы, если они работают, либо признаны безработными.

Инвалидам предоставляются скидки по оплате жилья и коммунальных услуг. Для родителей детей-инвалидов предоставляются такие же скидки, т.к. не сам ребенок является квартиросъемщиком. Для законных представителей инвалидов с психическими нарушениями такая льгота не предусмотрена.

При наличии медицинских показаний, инвалид поступает в ВУЗы без конкурса, а для детей, которые не могут посещать школу, предусмотрено право на надомное образование.

Реабилитация инвалидов.

Реабилитация инвалидов - представляет собой процесс реализации специальных мер, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничения жизнедеятельности, вызванную нарушением здоровья.

В сфере медицинской реабилитации граждане имеют право на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, либо оплату соответствующих расходов. Кроме того, граждане имеют право на восстановительные хирургические операции, на протезирование. Специальных актов достаточно мало, в основном регулирование осуществляется специальными законами по поводу курортного лечения.

Профессиональная реабилитация осуществляется в ходе четырех последовательных этапов:

1. Профессиональная ориентация.

2. Профессиональное образование.

3. Профессионально-производственная адаптация.

4. Рациональное трудоустройство, т.е. трудоустройство которое обеспечивает соответствие условий и содержания труда состоянию здоровья гражданина, а также социально-экономическую равноценность, рекомендуемую ему в профессиональной деятельности.

Самой известной мерой обеспечения занятости инвалидов является квотирование. Насколько оно действует и насколько оно обеспечено нормативной базой? Теперь квота составляет от 2 до 4% и устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Власти региона должны принимать обязательные положения. Квотирование действует для тех предприятий, где работает более 30-ти человек. Квотирование действует для организаций всех форм собственности, но согласно московскому законодательству, квоты для органов государственной власти не установлены. Это характерно для всех государственных организаций.

Для каждого инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, в которой содержится перечень мер, которые должны реализовываться государственными органами и работодателем, иными организациями с целью реабилитации гражданина. Все реабилитационные мероприятия должны финансироваться за счет федерального или регионального бюджета, у нас должна быть разработана федеральная базовая программа реабилитация, где должно быть перечислено, какие мероприятия должен финансировать федеральный бюджет. У нас закон "О реабилитации" принят уже семь лет, а поскольку базовой программы нет (в которой должны быть указаны минимумы реабилитации), поэтому в федеральном бюджете немного средств выделяется на это дело, центр перекладывает свою ответственность на регионы, у которых с деньгами тоже не без проблем.

Социальная реабилитация - самостоятельно.

Брачный договор.

Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения

Опыт зарубежных стран, в которых возможность заключения брачного договора давно признана законодательством, свидетельствует о том, что, как правило, заключение брачного договора предшествует вступлению в брак. Это же доказывает и только начинающая складываться российская практика. Так, из 30 проанализированных брачных договоров, заключенных в Московской области, 10 заключены лицами, вступающими в брак; 14 -- супругами молодоженами, состоящими в браке от 1 дня до 2 месяцев; 6 -- супругами с различным стажем семейной жизни. Иными словами, наиболее часто субъектами брачного договора становятся именно лица, вступающие в брак.

Лица, вступающие в брак, еще не являются супругами на момент заключения брачного договора. В то же время формулировка закона не совсем удачна, поскольку может быть истолкована как необходимость регистрации брака в кратчайший срок после заключения брачного договора, что на самом деле не так. Говоря о лицах, вступающих в брак, законодатель не имел в виду ограничить последующее за брачным договором заключение брака какими-то временными замками, что подтверждается тем, что нигде далее в законе не уточняется, как скоро после заключения брачного договора должен быть зарегистрирован брак. В связи с этим более точным было бы говорить о лицах, собирающихся вступить в брак, а не о лицах, вступающих в брак. Следует также подчеркнуть, что заключение брачного договора не является дополнительным условием вступления в брак. Особый интерес у граждан вызывает вопрос о возможности заключения брачного договора лицами, живущими в гражданском браке, под которым понимается устойчивая семейная общность без регистрации брака. Поскольку закон не признает партнеров по гражданскому браку супругами, то в отношении заключенного ими брачного договора действует общее правило: договор вступит в силу только после государственной регистрации брака. Если же лица, живущие в гражданском браке, изначально не намерены официально оформлять свои отношения, то заключение ими брачного договора бессмысленно, так как он никогда не вступит в силу.

Законом установлено, что брачный договор должен быть заключен в письменной форме и нотариально удостоверен.

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание. При необходимости помощь гражданам в составлении проекта брачного договора может быть осуществлена адвокатом юридической консультации или нотариусом, который будет удостоверять договор. Обязанностью нотариуса является разъяснение смысла и значения договора, а также правовых последствий его заключения, с тем чтобы юридическая неосведомленность граждан не могла быть использована им во вред.

Текст договора должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию договора числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами. Фамилии, имена и отчества граждан, адреса и место жительства должны быть указаны полностью (ст. 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Эти меры направлены на исключение разночтений и возможностей по-разному истолковывать записанное в договоре.

Договор должен быть скреплен подписями лиц, его заключивших. Если же по уважительной причине (вследствие физического недостатка, болезни, неграмотности) гражданин не может осуществить подпись собственноручно, то по его просьбе договор может быть подписан другим лицом. При этом подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право осуществлять такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий договор не мог подписать его.

Факсимильное воспроизведение подписи с помощью средств механического или иного копирования, являющегося аналогом собственноручной подписи, допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Для удостоверения брачного договора граждане вправе обратиться к любому нотариусу, работающему как в системе государственного нотариата, так и занимающемуся частной практикой.

В соответствии с Законом РФ "О государственной пошлине" нотариальное удостоверение брачного договора подлежит оплате. В разъяснении Министерства финансов РФ по вопросам применения названного Закона сказано, что в каждом конкретном случае государственная пошлина должна взиматься исходя из условий брачного договора. Например, если договор предусматривает отчуждение конкретного недвижимого имущества, принадлежащего одному из супругов, в общую долевую собственность супругов, госпошлина должна взиматься согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 4 Закона РФ "О госпошлине", как за удостоверение договоров, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества, исходя из стоимости доли отчуждаемого имущества.

В случае же, когда договор ограничивается лишь определением правового режима имущества супругов и не предусматривает отчуждения, госпошлина должна взиматься согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 4 названного Закона как за удостоверение договоров, предмет которых не подлежит оценке. В настоящее время эта сумма равна двукратному размеру минимального размера оплаты труда.

Если же помимо удостоверения договора нотариус принимал участие в составлении его проекта, то за оказание этой услуги госпошлина уплачивается в размере одного минимального размера оплаты труда.

Нотариальное удостоверение осуществляется путем совершения на документе, которым является договор, удостоверительной надписи.

Поскольку брачный договор является разновидностью двусторонней сделки, на него распространяются те же правила, которые действуют в отношении сделок (гл. 9 ГК РФ), в том числе относящиеся к их форме.

Несоблюдение нотариальной формы брачного договора влечет его недействительность. В соответствии с законом такая сделка считается ничтожной, то есть недействительной, независимо от признания ее таковой судом (п.1 ст. 165 ГК РФ, п.1 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 ГК РФ).

Брачный договор по своей природе представляет собой одну из разновидностей гражданско-правовых договоров (ст. 420 ГК определяет договор как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей) Поэтому брачный договор должен отвечать тем требованиям, которые ГК предъявляет к гражданско-правовым договорам (дееспособность сторон, их свободное волеизъявление, законность содержания договора, соблюдение установленной формы) Кроме того, изменение и расторжение брачного договора производятся по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК для изменения и расторжения договора. Тем не менее брачный договор обладает определенной спецификой по сравнению с другими гражданско-правовыми договорами, которая и нашла свое закрепление в Семейном кодексе.

Субъектами брачного договора, как следует из ст. 40 СК, могут быть как лица, вступающие в брак (то есть граждане, еще не являющиеся супругами, но намеревающиеся ими стать), так и лица, уже вступившие в законный брак, -- супруги. Способность к заключению брачного договора связана со способностью к вступлению в брак. Поэтому брачный договор может быть заключен между дееспособными гражданами, достигшими брачного возраста (то есть восемнадцати лет). Если лицо не достигло брачного возраста, но получило разрешение органа местного самоуправления на вступление в брак, то оно может заключить брачный договор до момента регистрации брака с письменного согласия родителей или попечителей). После вступления в брак несовершеннолетний супруг приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме, а значит, вправе заключить брачный договор самостоятельно. Самостоятельно вправе заключить брачный договор при вступлении в брак в установленном порядке эмансипированные несовершеннолетние, поскольку с момента эмансипации они становятся полностью дееспособными (ст. 27 ГК). Гражданин, ограниченный судом в дееспособности (ст. 30 СК), может быть субъектом брачного договора, но с согласия своего попечителя Полагаем, что брачный договор относится к сделкам строго личного характера (это подтверждает и сравнение содержания ст. 40 СК со ст. 99 СК), следовательно, он не может быть заключен ни с участием законного представителя лица, вступающего в брак, или супруга, ни по доверенности.

Заключение.

На фоне сокращения численности трудоспособного населения инвалиды должны восприниматься как невостребованный трудовой ресурс. Необходимо переходить от абстрактных формулировок о "специально созданных условиях труда для инвалидов" на уровень решения практических задач трудоустройства.

Ни для кого не секрет, что многие инвалиды готовы и хотят продолжать трудовую деятельность. И тут важно создать такие условия, чтобы они имели возможность участвовать в общественном производстве. Это и создание специализированных рабочих мест для инвалидов, и вопросы квотирования, и, самое главное, профессиональной подготовки инвалидов.

Необходимо также разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, прежде всего как социально-гарантированных минимальных норм и льгот для инвалидов. При этом расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей степенью потери трудоспособности или функциональных нарушений организма.

3 декабря - международный день инвалида. Это никакой не праздник, это день, когда каждая страна должна отчитаться, как она соблюдает права инвалидов, как заботится о них.

В этот день общество должно вспомнить об инвалидах, которые нуждаются в помощи, доброте, внимании и сострадании.

Брачный договор прекращается после расторжения брака, а также после признания судом брака или брачного договора недействительным. Если в договор вписаны какие-либо послебрачные условия, он прекращается после их исполнения.

Заключая брачный договор, не надо смущаться. Какой бы безоблачной не казалась будущая семейная жизнь, лучше застраховать ее от возможных рисков, способных испортить ваше взаимное счастье.

Брачный контракт - это прочный фундамент открытых и основательных отношений, в которых каждый готов принять на себя свою долю ответственности.

Такой брак уж никак нельзя назвать легкомысленным шагом.

ЛИТЕРАТУРА.

1. Конституция РФ.

2. Закон РСФСР "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" от 19 мая 1993г. с изменениями и дополнениями.

3. Закон "О государственных пенсиях РСФСР" от 20.11.90г. с изменениями и дополнениям.

4. Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.93г.

5. Закон "О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" от 19.02.93г.

6. Постановление СМ РСФСР от 24.08.90г. N 848 "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий".

7. Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утв. пост. Минтруда и Минсоцзащиты РФ от 4.10.91г.

8. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв. пост. Совмина СССР 13.04.75. с изменениями и дополнениями.

9. Положение о Фонде Социального страхования, утв. пост. Правительства РФ от 12.02.94г.

10. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. пост. Президиума ВЦСПС от 12. 11. 04г. с изменениями и дополнениями.

11. Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, увт. 19.10.94г. 12. Положение о порядке назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, утв. пост. Правительства 4.09.95г. с изменениями и дополнениями.

Цель лекции: Изучение нормативно- правовой базы в области социальной защиты, социального обслуживания инвалидов в РФ.

ПЛАН:

1. Законодательные акты в области социальной защиты инвалидов в РФ.

2. Реализация инвалидами права на здоровье в РФ.

3. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

4. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и другие нормативные документы, касающиеся предоставления социальных услуг инвалидам.

1. Законодательные акты в области социальной защиты инвалидов в РФ .

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всём мире.

В России к законодательным документам, имеющим особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов и касающихся правовой защиты интересов, относятся Конституция РФ, и федеральные законы «О социальной защите инвалидов в РФ», и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

К наиболее важным постановлениям, защищающим инвалидов с социально-экономической точки зрения, относятся: о порядке признания граждан инвалидами; о предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов; об утверждении перечня заболеваний, дающих право на получение дополнительной жилой площади; об обеспечении жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг; о предоставлении инвалидам автотранспортных средств.

Ряд документов касается развития медико-социальной помощи инвалидам: О государственной службе медико-социальной экспертизы; о классификации критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы; об образовании межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов; примерное положение о реабилитационном учреждении; об обеспечении инвалидов техническими и иными средствами реабилитации.

Разработаны нормативно-правовые документы, закрепляющие права инвалидов на обучение, досуг и получение информации; о порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и вне государственных образовательных учреждений; о мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры и др.

В Конституции Российской Федерации (от 12.12.1993г.) говорится, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 38).

Наиболее подробно рассматривается социальная поддержка, помощь инвалидам в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 15.11.1995 г. Документ состоит из 5 глав, в которых регулируются различные аспекты проблем инвалидности. В главе 1 этого закона перечислены общие положения, даётся определение понятия «инвалид», рассматриваются основания, по которым определяются группы инвалидности. Согласно закону, в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лица в возрасте до 18 лет относятся к категории «ребёнка-инвалида».

Признание человека инвалидом осуществляется Государственной службой медико- социальной экспертизы. Порядок и условия этого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Социальную защиту инвалидов этот закон трактует как систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих данным людям условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Кроме того, в части I закона регулируются и вопросы соответствия федеральных и международных документов, устанавливается компетенция органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.

Глава 2 закона посвящена понятию и механизмам медико-социальной экспертизы. Последняя осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Перечисляется перечень функций, возлагаемых на Государственную службу медико-социальной экспертизы.

В главе 3 рассматриваемого закона речь идёт о реабилитации инвалидов, которая определяется как система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или, возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Цель реабилитации – восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. В этой главе закона расшифровывается также и содержание процесса реабилитации.

Согласно закону, последняя подразумевает:

Ÿ медицинскую реабилитацию : восстановительную терапию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование;

Ÿ профессиональную реабилитацию : профессиональную ориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию и трудоустройство;

Ÿ социальную реабилитацию : социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию.

Статья 10 закона регулирует гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счёт средств федерального бюджета.

Данным законом предусматривается разработка индивидуальных программ реабилитации инвалида, которые представляют собой комплекс оптимальных для него реабилитационных мероприятий, включающий отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер. Последние направлены на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с этим законом, обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Деятельность по реабилитации инвалидов координирует Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Реабилитационными признаются учреждения, которые осуществляют соответствующий процесс в соответствии с программами реабилитации инвалидов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны с учётом региональных и территориальных потребностей создавать сеть реабилитационных учреждений, в том числе и негосударственных, и содействовать развитию системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, организовывать производство её технических средств.

Глава 4 закона посвящена вопросам обеспечения жизнедеятельности инвалидов. В ней описываются государственные и общественные ресурсы такой помощи. Прежде всего – медицинской: оказание квалифицированного медицинского обслуживания инвалидов, включая обеспечение лекарствами.

Этого рода реабилитация инвалидов проводится в рамках федеральной базовой программы обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации за счёт средств соответствующих федерального и территориальных фондов. На практике же эта прописанная в законе статья изменяется: например, списки выдаваемых бесплатно лекарств повсеместно сокращаются.

В некоторых регионах России вопрос обеспечения лекарствами решается нетрадиционно: создаются «социальные аптеки», которые имеют льготы по налогообложению. Цены на лекарства в таких аптеках намного ниже, однако, чтобы получить требуемое средство, необходимо годами ждать своей очереди.

Законом регулируются вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации (статья 14). В этих целях принимаются меры по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, которые выпускают специальную литературу для инвалидов, а также редакций, программ, студий, предприятий, учреждений и организаций, производящих грамзаписи, аудиозаписи и иную звуковую продукцию, кино- и видеофильмы и другую видеопродукцию для инвалидов. Язык жестов признаётся как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Следует отметить, что доля таких передач и кинофильмов невелика, даже информационные программы редко сопровождаются сурдопереводом.

Статья 15 рассматривает проблему обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Согласно закону, федеральное правительство, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, организации вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности должны создавать условия инвалидам (включая тех, кто использует кресла-коляски и собак-проводников) для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их теми не допускаются. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, должны обеспечивать оборудование вокзалов, аэропортов, транспортных средств специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно передвигаться. Приведен перечень объектов инфраструктуры и порядок регуляции доступа к ним.

Статья 17 закона описывает порядок обеспечения инвалидов жилой площадью. Инвалиды и семьи, в которых проживают дети-инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ставятся на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями согласно льготам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым правительством Российской Федерации. В данном разделе закона уделено внимание вопросам оборудования жилых помещений для инвалидов. Однако сервисная сеть, которая занялась бы вопросами адаптации жилья в соответствии с потребностями инвалидов, до сих пор отсутствует. Создание удобного жилого фонда остаётся личным делом самого инвалида или членов его семьи.

Вопросы доступности образования, воспитания и обучения детей-инвалидов представлены в статьях 18 и 19 рассматриваемого закона. Там декларируется гарантированность образования, создание государством необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки инвалидов. Для тех из них, кто нуждается в специальных условиях при получении профессионального образования, согласно закону, должны создаваться специальные, профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Однако по-прежнему актуальной остаётся проблема интегрированного образования. Доля инвалидов, обучающихся в обычных, неспециализированных учебных заведениях, слишком мала. Образовательная структура специализированных школ для детей-инвалидов порой не выдерживает критики, – столь стереотипно и предвзято отношение к возможностям инвалидов. У работников специализированных школ и интернатов существуют установки на сегрегацию детей-инвалидов, чрезмерный контроль и опеку.

Специальные профессиональные образовательные учреждения для инвалидов чаще всего предоставляют им возможность получить рабочую профессию. Проблема доступности для них высшего образования широко обсуждается, однако доля инвалидов, поступающих в вуз, не возрастает, дополнительные технологические меры, облегчающие процедуру вступительных экзаменов и обучения инвалидов с определёнными нарушениями здоровья, не отработаны.

Статья 20 настоящего закона регулирует обеспечение занятости инвалидов. Им федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляются гарантии трудовой занятости благодаря проведению специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, и мерам, стимулирующим работодателей предоставлять рабочие места инвалидам.

Законодательно регулируется также и создание специальных рабочих мест для данной категории людей (статья 22). Это предполагает осуществление дополнительных мер по организации труда, в том числе по адаптации основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей инвалидов.

В соответствии со статьёй 23 инвалиду, занятому в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны создаваться необходимые условия труда согласно индивидуальной программе его реабилитации. Работодатели несут ответственность (статья 24) в обеспечении занятости инвалидов.

Определены и утверждены законодательно условия признания инвалида безработным. Предписан ряд мер, призванных стимулировать работодателей в предоставлении рабочих мест людям с ограниченными возможностями. Законом регулируется материальное обеспечение инвалидов (статья 27). Рассмотрены также вопросы их социально-бытового обслуживания, условия пребывания в стационарном учреждении социального обслуживания.

В статье 30 учтены аспекты транспортного обслуживания инвалидов, льготы по проезду в общественном транспорте. Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 32)

Глава 5 настоящего закона посвящена общественным объединениям инвалидов. Она регулирует право на создание таких объединений (статья 33), налоговые и иные льготы на отчисления в бюджеты всех уровней (статья 34). Согласно статье 36, Президенту и Правительству Российской Федерации необходимо привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим федеральным законом.

Таким образом, фундаментом социальной политики, касающейся инвалидов, становится реабилитация, восстановление и активизация их способностей к независимой жизни.

Похожая информация.

Заключение.

Данная работа, в соответствии с поставленной целью, отражает особенности содержания социальной защиты инвалидов. В первой главе рассматривается социальная защита как направление современной социальной политики РФ. В частности, социальная защита инвалидов характеризуется как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечиваю­щих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им рав­ных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Особое внимание обращено инвалидам как уязвимой категории населения. Уязвимость заключается в наличии определенных рисков в жизни инвалидов. Данные риски связаны: с неспособностью получить образование, быть занятым трудовой деятельностью, реализовать право на обеспечение жильем, медицинским, социальным обслуживанием, на предоставление льгот и компенсаций, финансирование и пенсионное обеспечение. Инвалиды в большей мере вынуждены бороться за жизнь, в силу неприспособленности инфраструктуры общества к потребностям людей с ограниченными способностями. При этом государственная деятельность в большей мере сводится к написанию неких теоретических программ, а не к конкретным делам по улучшению жизни инвалидов.

Во второй главе проводится анализ нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов в РФ и основных мер их социальной защиты. Ведущим нормативно-правовым актом по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями является Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).

Основными мерами социальной защиты инвалидов являются: создание безбарьерной среды обитания, предоставление льгот и компенсаций, организация социального и медицинского обслуживания, финансирование и пенсионное обеспечение, организация занятости и обучения, обеспечение жильем инвалидов.

Таким образом, социальная защита инвалидов является важным направлением современной социальной политики. На данном этапе развития страны она имеет ряд недостатков, связанных с различными причинами. Для создания эффективной системы мер социальной защиты необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть утверждены до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности их исполнить.

Введение……………………………………………………………………….с.3-5

Глава I: Социальная защита инвалидов как одно из направлений социальной политики РФ…………………………………………………………………с.6-13

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ……………………………………………………………….с.6-9

Выводы по первой главе…………………………………………………........с.14

Глава II: Реализация социальной защиты инвалидов в РФ……...............с.15-33

2.1. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ…………………………………………………………………………....с.15-18

2.2. Основные меры социальной защиты инвалидов в РФ……………....с.19-33

Выводы по второй главе………………………………………………………с.34

Заключение…………………………………………………………………с.35-36

Список литературы………………………………………………………...с.37-38

Введение.

Инвалидность – это не только проблема личности, общества, но и государства в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как к обычным гражданам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором социальная политика занимает приоритетное место. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоле­ния - важная цель социальной политики, превратившееся на со­временном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и прак­тики социальной работы. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и де­тей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраивае­мые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение чело­веческого достоинства, гуманизм, равенство прав каждого.

В целом ряде зарубежных стран и в России дети и взрослые, имеющие инвалидность, изображаются объектами забо­ты - как своеобразное бремя, которое вынуждены нести заботящие­ся о них близкие, общество и государство. Вместе с тем существует и другой подход, который привлекает внимание к жизненной активно­сти самих инвалидов. Речь идет о формировании новой концепции независимой жизни при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку в совместном совладании с испытаниями, вы­званными инвалидностью.

Эта концепция основывается на так называемой социальной модели инвалидности, о которой стало известно в 1970-е гг. по публикациям британских ученых - активистов организаций инвалидов. В тот период авторы выступали против содержания инвалидов в интернатах и до­казывали несостоятельность традиционных патерналистских уста­новок.

Изучением социальной политики как науки занимаются многие ученые: Ракитский В.Б., Матвиенко В., Мухудадаев М.О., Микульский К., Соколинский В., Денисова И.П., Волгин Н.А., Шаронов А. рассматривает концепцию социальной политики для современной страны, теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, реализации, институционального и финансового обеспечения социальной политики, реформирования и развития системы социального страхования и социально-трудовых отношений, а также развития рынка социальных услуг

Проблемы социальной защиты населения в современных условиях рассматривают: Замараева З.П., Шарин В., Кукушин В.С., Жуковская Е.Н.

Социальную защиту инвалидов как направление современной социальной политики изучают: Антипьева Н.В., Свистунов Е.Т., Растомашвили Л.В., Шеломанова Т.Н., Холостова Е.И., Реутов С.И.

Основным нормативно-правовым актом по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями является Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Противоречие исследования между необходимостью осуществлять социальную защиту инвалидов в РФ и недостаточностью разработки мер социальной защиты инвалидов на данном этапе развития государства.

Проблема исследования: Каково содержание социальной защиты инвалидов в социальной политике РФ?

Объект исследования: социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ.

Предмет исследования: содержаниесоциальной защиты инвалидов в РФ.

Цель исследования: изучить содержание социальной защиты инвалидов в РФ.

Задачи исследования:

Охарактеризовать социальную защиту инвалидов как направление современной социальной политики РФ;

Охарактеризовать инвалидов как уязвимую категорию населения;

Изучить нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ;

Описать основные меры социальной защиты инвалидов в РФ;

Методы исследования :

Теоретические : анализ, синтез, обобщение, конкретизация.

Эмпирические: анализ литературы.

Глава I: Социальная защита инвалидов как одно из направлений социальной политики РФ.

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ.

Конституция Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую социальную защиту, помощь и поддержку.

Социальная защита – обязанность государства.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:

"Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приорите­там и возможностям формирует социальную и экономическую поли­тику в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тен­денции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государствен­ным и общественным институтам в определении и реализации поли­тики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования социальной политики в отношении инвалидов:

Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образо­вания, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвали­дов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жиз­ни инвалидов (безбарьерная среда).

За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реа­лизации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отно­шении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где прожи­вает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики сво­его заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инва­лидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В со­циальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать за­явленное и достигать обозначенных целей.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражае­мых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанно­стей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

Наличие неправительственных организаций инвалидов.

Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В нашей стране с каждым годом увеличивается число людей с ограниченными возможностями. Именно государство должно взять на себя ответственность за эту категорию граждан. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства.

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ должна включать: реализацию прав на труд и отдых инвалидов, создание безбарьерной среды для жизнедеятельности, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальную поддержку инвалидов в виде денежных выплат, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказание социальных услуг, финансирование социальной поддержки инвалидов.

Инвалиды как уязвимая категория населения.

Социальный характер государства проявляется прежде всего в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании слоям населения, в том числе инвалидам.

Согласно российскому законодательству, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Ограничение жизнедеятельности определяется как «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществ­лять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентиро­ваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и зани­маться трудовой деятельностью».

Уязвимость инвалидов заключается в наличии определенных рисков в их жизни. Данные риски связаны: с неспособностью получить образование, быть занятым трудовой деятельностью, реализовать право на обеспечение жильем, медицинским, социальным обслуживанием, на предоставление льгот и компенсаций, финансирование и пенсионное обеспечение. Инвалиды в большей мере вынуждены бороться за жизнь, в силу неприспособленности инфраструктуры общества к потребностям людей с ограниченными способностями. При этом государственная деятельность в большей мере сводится к написанию неких теоретических программ, а не к конкретным делам по улучшению жизни инвалидов.

Международное движение за права инвалидов считает наиболее правиль­ным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность - препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующи­ми в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни».

Люди с ограниченными возможностями имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособ­ленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрас­судков общества по отношению к себе. Чтобы снизить воздействие таких ограничений, разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечиваю­щих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им рав­ных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие такой уязвимой категории населения, как инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. По данным ООН, каждый десятый человек (более 500 млн. чел.) на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физиче­ских, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего на­селения страдают расстройствами здоровья. По официальной статистике, в России сейчас 13 млн. инвалидов (около 9% населения). По оценке Агентства социальной информа­ции, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей.

В общем контингенте инвалидов мужчины составляют более 50%, женщи­ны - более 44%, 65-80% - это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями.

Структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в Рос­сии такова: на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте-психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показа­телями:

По возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста;

По нозологии - наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;

По тяжести - преобладают инвалиды II группы.

Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную незрелость, экономическую несостоятельность, нравственную неполноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей между человеком, инвалидом и обществом. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства.

Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать.

Как было сказано выше, в нашей стране идет интенсивный процесс инвалидизации населения. Люди, с ограниченными возможностями являются уязвимой категорией населения, поэтому государство должно проявлять особую заботу об инвалидах, обеспечивать им нормальные условия существования, равенство, полноправное участие в общественной жизни общества. Таким образом, создание развитой системы мер социальной защиты является приоритетной задачей социальной политики РФ

Выводы по первой главе:

В первой главе мы рассмотрели:

1. Социальную защиту инвалидов как одно из направлений современной социальной политики РФ. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечиваю­щих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им рав­ных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство должно взять на себя ответственность за людей с ограниченными возможностями. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства;

2. Инвалидов как уязвимую категорию населения. Социальный характер государства проявляется прежде всего в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании слоям населения, в том числе инвалидам. Согласно российскому законодательству, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать.

Глава II: Содержание социальной защиты инвалидов в социальной политике РФ.

2.1. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ.

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержатель­ном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкивают­ся на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отверже­ния пришли признание их прав, достоинства и полноценного уча­стия в жизни общества.

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Вместе с тем, поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а “обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ”. Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом. На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы политики к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменения в этой политике.

Следует отметить три принципиальных положения, составляющих основу ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия, первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства и др;

Право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Теперь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной субъектов РФ должны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов;

Создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они признаны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов. Закон обращает внимание на основные направления решения проблем инвалидов. В частности, в нем говорится об их информационном обеспечении, вопросах учета, отчетности, статистики, потребностях инвалидов, о создании безбарьерной среды жизнедеятельности.

С одной стороны, новый закон об инвалидах повлек изменения в общей системе российского законодательства, касающегося инвалидов. В частности, поправкой к закону о занятости от 20 апреля 1996г. фактически сняты ограничения по трудоустройству инвалидов второй и первой групп инвалидности. С другой стороны, законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к огромной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реального сокращения участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни.

Закон 1995г. вобрал в себя все прогрессивные нормы социальных законов зарубежных стран и международных документов. Тем самым, как уже отмечалось, формальное законодательство в России было максимально приближено к международным нормативам и приобрело прогрессивную методологическую основу.

Однако положения закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов и Президента РФ, новых подзаконных актов и нормативных материалов:

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г. № 102-ФЗ.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.

Постановление Правительства РФ «Об обеспечении фор­мирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.

Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государ­ственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)

Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г.

Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»

Постановление Минтруда РФ от 8.09.1993г. №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рын­ках труда»

В отличие от действовавшей до этого времени Инструкции по определению групп инвалидности от 1956г. новым Положением определено, что признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности. Ранее основанием для установления группы инвалидности являлось стойкое нарушение трудоспособности, которое приводило к необходимости прекращения профессионального труда на длительный срок или значительных изменений условий труда. Новым же положением предусмотрена оценка не только состояния трудоспособности, но и всех других сфер жизнедеятельности.

Таким образом, принятие в 1995г. Государственной Думой закона «О социальной защите инвалидов в РФ», разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании», создание реаби­литационных центров - все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике в отношении инвалидов.

2.2. Основные меры социальной защиты инвалидов в РФ.

Создание для инвалидов среды обитания без барьеров.

Критерием оценки политики в отношении инвалидов может слу­жить доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информа­ции и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей положено 2.10.1992г. Указом Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». В России разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. Од­нако самым важным препятствием для реализации этого направления остается отсутствие механизма, обязывающего принимать соот­ветствующие меры.

В России сформирована и реализуется фе­деральная целевая программа «Формирование доступной для инва­лидов среды жизнедеятельности». Вместе с тем законодательная база - всего лишь предпосылка для большой работы по созданию среды без барьеров. Создание таковой должно начинаться как детальная разработка частных механизмов, обеспечивающих реализа­цию декларируемых норм, мониторинг жилищных и социально-про­странственных нужд инвалидов, политика адаптации окружающей среды к потребностям инвалидов.

Закон «О социаль­ной защите инвалидов в РФ» обязывает власти создавать инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфра­структуры. В настоящее время положения, обеспечивающие учет интересов инвалидов и других уязвимых групп населения, содержатся в действующих строительных нормах и правилах, откорректирован­ных с целью учета в них требований доступности зданий и сооруже­ний для инвалидов. В регионах России местными экспертными орга­нами должен быть установлен контроль над качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооруже­ний в части обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружени­ям и входящим в их состав помещениям, чтобы беспрепятственно получать необходимый комплекс услуг.

В соответствии с законом местные власти не должны выдавать лицензии тем автотранспортным предприятиям, которые отказыва­ются оснащать свои автобусы подъемниками. Перспективным пла­ном благоустройства города считается поэтапная реконструкция улиц и перекрестков, когда учитываются и требования инвалидов. Однако декларируемое законом положение, что «организации неза­висимо от организационно-правовых форм и форм собственности несут ответственность за неисполнение обязанностей по обеспече­нию доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», на деле не сопровождается механизмами реализации; нет и четких обозначений ответственности за неисполнение закона, не предусмот­рены рычаги контроля, проверки, стандартизации объектов социаль­ной инфраструктуры.

Таким образом, на сегодняшний день основы формирования сре­ды жизнедеятельности инвалидов, в которой не было бы барьеров, только начинают разрабатываться, хотя Указ Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельно­сти» был принят несколько лет назад. Те, от кого зависит создание такой сре­ды, среди препятствий к внедрению разработанных градостроитель­ных и жилищных нормативов чаще всего называют финансовые проблемы. Однако, это проблема расстановки приоритетов и недостатка контроля над реализацией законодательных норм.

Чтобы социальное обслуживание инвалидов осуществлялось в цивилизованных условиях, вопрос среды обитания требует своего немедленного решения. Необходимо всячески привлекать к нему внимание общественности, властей и журналистов.

Предоставление льгот и компенсаций инвалидам.

В соответствии с законодательством о социальной защите инвали­дов им предоставляется значительное количество прав, льгот и ком­пенсаций. Все они подразделяются на группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот.

По форме предоставления:

Имеющие «моральную» форму (преимущественное или перво­очередное право в чем-либо).

Имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение лекарства­ми или бесплатное пользование поликлиниками).

Имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление автотранспортных средств, мото- и велоколясок, обеспечение топливом).

По периодичности предоставления:

Имеющие одноразовый характер или предоставляемые с боль­шой периодичностью (бесплатная установка телефона, капиталь­ный ремонт или предоставление жилой площади).

Имеющие ежемесячный характер (компенсация части стоимости жилой площади, коммунальных услуг).

Имеющие годовую периодичность (бесплатный проезд раз в год или в два года в междугородном транспорте, санаторно-курорт­ное лечение или его компенсация).

Имеющие постоянный характер (льготы на проезд в городском, общественном транспорте, бесплатное обслуживание, льготы при покупке лекарств).

По пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате посо­бий.

По получению, приобретению, строительству и содержанию жи­лых помещений.

По коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию.

По медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, са­наторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

По обеспечению транспортными средствами и оплате проезда.

По трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда.

По пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищ­ных и спортивно-оздоровительных учреждений.

По получению услуг учреждений социального обслуживания, со­циальной и юридической помощи.

Реалии же таковы, что значительное количество инвали­дов в настоящее время не получают необходимой для возвращения к нормальной трудовой, семейной и общественной жизни помощи, в которой они нуждаются.

В России права людей с ограниченными возможностями на уча­стие в жизни общества и защита их интересов закреплены федераль­ным законодательством и рядом подзаконных актов. Однако, большинство инвалидов из-за того, что нет усло­вий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, а также потому, что нет специальных программ обучения, учебные места не оборудо­ваны, не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. По этим и многим другим причи­нам не в полной мере реализованы и иные права и возможности ин­валидов.

Официально провозглашаемая политика в области социальной защиты инвалидов и ее реализация весьма расходятся, между ними нет согласованности. Инвалиды оказались в числе беднейших слоев населения. Размер пенсии во многих регионах не покрывает реальные расходы на лекарства и другие необходимые инвалиду и обещанные ему государством блага.

Организация медицинского обслуживания инвалидов .

В соответствии с основами законодательства Российской Феде­рации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993г., ста­тья 27, люди с ограниченными возможностями, в том числе дети-ин­валиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, про­тезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и пе­реподготовку. Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бес­платную медико-социальную помощь в учреждениях государствен­ной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной за­щиты населения.

Государство предусматривает оказание инвалидам квалифицированной меди­цинской помощи бесплатно или на льготных условиях, а также бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения. Восстановительное лечение и реконструктивная хирургия должны осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования. Порядок оказания различных видов медицинской помощи инвалидам определен рядом норма­тивных актов Правительства Российской Федерации.

Одним из этапов процесса медицинского обеспечения инвалидов выступает санаторно-курортное лечение. Санаторно-курортный комплекс нашей страны не имеет аналогов в мире. В целом, ситуация в стране по обеспечению инва­лидов и лиц, страдающих различными заболеваниями, санаторно-курортными путевками сложная. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-ку­рортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации на льготных условиях. В управлении социальной защиты населения по месту жительства инвалид, нуждающийся в лечении, на основании заявления и ме­дицинской справки ставится в очередь на получение путевки. Ожидание санаторно-курортной путевки ин­валидами нередко растягивается на годы.

Различают социально-медицинскую и медико-социальную помощь инвалидам. Первая обеспечивает уход в случае болезни и неспособ­ности удовлетворить свои основные жизненные потребности. Вто­рая направлена на лечение, уход, поддержание активного образа жизни. В первом случае за оказание помощи отвечают учреждения социальной защиты, во втором - государственные и муниципальные органы здравоохранения.

Социально-медицинские и медико-социальные услуги оказыва­ются как в стационарах, так и на дому. К стационарным учреждени­ям относятся больницы или отделения сестринского ухода. Собственно систему социальной защиты составляют дома-интернаты, геронтологические центры, пси­хоневрологические и другие стационарные учреждения. С 1997г. при центрах социального обслуживания стали разви­ваться специализированные отделения социально-медицинского об­служивания на дому.

В области реализации инвалидами своего права на здоровье необ­ходимо координировать усилия различных ведомств и секторов, добиваться их взаимодействия, причем первоочередная роль может принадлежать даже не официальным властным институтам, не ми­нистерским или региональным органам управления, а самым разным профессиональным и общественным объединениям, в частности врачебным ассоциациям и организациям инвалидов. Они призваны добиваться необходимых обществу решений, твердо отстаивая свое мнение в государственных институтах. Ведь в соответствии с международными конвенциями, нормами международного права, граждан­ским и профессиональным кодексами на врачей возложены не толь­ко лечение и организация профилактики болезней, но и обязанность побуждать власти к активным действиям.

Обеспечение жильем инвалидов.

Конституция Российской Федерации, провозглашает в числе основных прав и свобод человека и граждани­на право на жилище. Жилищная политика в отношении инвалидов - важнейший момент, затрагивающий вопросы доступной среды жизнедеятельности.

Согласно статье 40 Конституции РФ, малоимущие и иные категории граж­дан, определенные законом, подлежат обеспечению жильем бесплат­но или за доступную плату. К таким гражданам, в частности, отно­сятся инвалиды войны и лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Обеспечение инвалидов жилой площадью предусмотрено статьей 17 закона «О социальной защите инвалидов РФ».

Основные положения таковы:

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются любому инвалиду и не зависят от группы и причин инвалидно­сти;

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и месту жительства;

При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индиви­дуальной программы реабилитации (ИПР), состояние их здоро­вья, а также другие обстоятельства;

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ;

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государст­венного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Проблема обеспечения инвалидов жильем в разных регионах России продолжает оставаться очень острой и медленно решаемой из-за недостаточного финансирования. Сложная экономическая об­становка, трудности, возникающие с бюджетным финансированием жилищного строительства, приводят к массовым нарушениям жи­лищных прав инвалидов практически во всех субъектах Федерации. И хотя есть целый ряд положительных примеров, когда инвалиды получают жилье или улучшают свои жилищные условия при содей­ствии администрации своего региона, все же в отдельных субъектах Российской Федерации принимаются акты, ущемляющие права лю­дей с ограниченными возможностями на жилищное обеспечение, установленные федеральным законодательством. Не разрешается проблема обеспечения инвалидов жильем в субъ­ектах Федерации и с помощью института безвозмездных субсидий на его строительство. Во многих случаях вмешательство правозащитных организаций приводит к разрешению проблемы и утверждению прав инвалидов.

Организация занятости и обучения инвалидов.

Несмотря на то, что инвалидность связана с ограниченной способно­стью к трудовой деятельности, неотъемлемое право инвалида - пра­во на труд. Оно установлено Федеральным законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О занятости населе­ния в Российской Федерации», направленными на создание инвали­дам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей до­ход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы их реализации. Для осуществления этого права необходима актив­ная государственная политика, направленная на содействие занято­сти инвалидов, поскольку положение людей с ограниченными воз­можностями на рынке труда в России остается несоответствующим их потенциальным возможностям, а их занятость - неоправданно низкой.

Одной из основных мер, направленных на решение проблемы занятости инвалидов в настоя­щее время, служит установление органами исполнительной власти субъектов Федерации квот на трудоустройство данной категории граждан, которые даются организациям независимо от организаци­онно-правовых форм. По информации Министерства труда и соци­ального развития Российской Федерации, в 2000г. в рамках установленной квоты трудоустроено около 12 000 инвалидов.

В рамках федеральной целевой программы содействия занятости населения России территори­альными органами Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения для лиц, имеющих ограничение трудоспособности, реализуется комплекс та­ких мер, как оказание консультативных и профориентационных ус­луг; помощь в поиске работы; профессиональное обучение; квотиро­вание рабочих мест.

Однако ныне проявились новые проблемы в создании квот для инвалидов. Работодатели, подчиняясь требованию государства, хотя и выделяют вакансии, но не те, что устраивают людей с ограничен­ными возможностями. Суть в том, что доход в виде заработной пла­ты, получаемой работниками с инвалидностью на таких трудовых местах, не покрывает затрат, которые приходится нести в связи с ут­рачиваемыми ими в этом случае льготами на лекарственные препараты. Кроме того, предоставляемые вакансии не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям, условия труда бывают неудовлетворительны, что приводит к риску обостре­ния заболевания и снижению трудоспособности.

Одно из ос­новных направлении поддержки инвалидов - профессиональная реабилитация, важнейшая составная часть государственной полити­ки в области социальной защиты людей с ограниченными возможностями. Профессиональная реабилитация инвалидов с их последующим трудоустройством экономически выгодна государству, поскольку средства, вложенные в нее, будут возвращаться в виде налоговых поступлений как следствия трудоустройства инвалидов.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов - важнейшие аспекты их профессиональной реабилита­ции. Специальные учебные заведения не обеспечивают подготовки инвалидов на уровне, гарантирующем их конкурентоспособность, а некоторые из них выпускают специалистов, которые заведомо ока­зываются невостребованными. В значительной мере это обусловле­но следующими причинами:

Специалисты медико-социальной экспертизы, которые сегодня осуществляют профессиональную ориентацию инвалидов, не владеют информацией о показаниях и противопоказаниях к приему в высшие и другие образовательные учреждения, ориен­тируясь на пожелания самих инвалидов;

Инвалиды не имеют доступа к информации о показаниях и проти­вопоказаниях к приему в образовательные учреждения, мало что знают о выбранной профессии и условиях труда в данной про­фессиональной сфере;

Специальные образовательные учреждения системы социальной защиты населения непрестижны и не дают перспектив для после­дующего трудоустройства на хорошо оплачиваемые должности;

Образовательные учреждения не приспособлены под инвалидов, чьи психосоматические возможности требуют особой инфраструк­туры помещений, специального оборудования учебных мест и осо­бой методики обучения. Соответственно круг профессий, которым могут быть обучены инвалиды, сужается и субъективно формиру­ются противопоказания для приема в образовательные учрежде­ния.

В процесс профессиональной реабилитации инвалидов вовлечены не только органы социальной защиты, службы занятости населения, учебные заведения, но и, естественно, работодатели.

В соответствии с установленной квотой для приема на работу работодатели обязаны:

Создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инва­лидов;

Создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивиду­альной программой реабилитации;

Предоставлять в установленном порядке информацию, необходи­мую для организации занятости инвалидов.

В свою очередь некоторым категориям работодателей гарантиру­ется государственная поддержка (предоставление налоговых и иных льгот). Предприятия, на которых занято не менее 30% инвалидов, обла­дают правом на льготное налогообложение, финансовое и матери­ально-техническое обеспечение, а при числе работающих инвалидов более 50% - освобождаются от уплаты местных налогов, НДС, нало­га на имущество и платежей в Пенсионный фонд, Фонд занятости и Фонд медицинского страхования.

Финансирование и пенсионное обеспечение инвалидов.

Самым слабым местом социальной политики в отношении инвали­дов остается отсутствие ее единой стратегии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной систем­ной концепцией. Законы, обеспечивающие льготы, противоречат основному финансовому закону страны - Закону о федеральном бюджете РФ: они исходят из непреложного выполне­ния обязательств федерального бюджета или бюджета субъекта Фе­дерации перед получателем, однако российское законодательство о федеральном бюджете устанавливает приоритеты выполнения раз­личных бюджетных статей и предусматривает возможность недофи­нансирования по отдельным статьям.

В рамках реформы пенсионной системы России в соответствии с новыми Федеральными законами № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (от 17.12.2001г.) и № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15.12.2001г.) суще­ствует несколько видов пенсий для инвалидов: государственная и трудовая.

Размер государственной пенсии исчисляется как производная от размера базовой части трудовой пенсии в зависимости от категории пенсионера и составляет, например, для инвалидов, имеющих огра­ничение способности к трудовой деятельности 3-й степени при на­ступлении инвалидности вследствие военной травмы, - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Феде­ральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно муж­чины и женщины).

В соответствии со статьей 18 Закона «О государственном пенси­онном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:

Инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к тру­довой деятельности 3-й и 2-й степени, инвалидам, имеющим огра­ничение способности к трудовой деятельности 3-й степени, де­тям-инвалидам - 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 ста­тьи 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;

Инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой дея­тельности 1-й степени, - 85% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и жен­щины), но не менее 400 рублей в месяц.

Остальные граждане, имеющие инвалидность, получают трудо­вую пенсию по инвалидности, размер которой исчисляется как сум­ма ее базовой, страховой и накопительной частей.

Инвалиды, получающие социальную пенсию, находят­ся в наихудшем положении. Таким образом, налицо расхождение пенсионного законодательства и требования статьи 2 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», со­гласно которой устанавливаемые минимальные размеры оплаты тру­да, пенсий, как и оказание необходимой государственной социаль­ной помощи малоимущим гражданам, должны определяться исходя из прожиточного минимума.

В настоящее время пенсионное обеспечение инвалидов в России не увязано с уровнем их доходов и занятостью (незанятостью), а также весьма слабо связано с реабилитацией инвалида.

Пенсии выполняют исключительно функцию социальной поддержки ин­валидов, будучи по своей природе социальным пособием тем лицам, которые не обладают достаточной конкурентоспособностью, чтобы прокормить себя.

Несовершенство существующей системы финансового обеспече­ния политики в отношении инвалидов приводит к недофинансиро­ванию отдельных мероприятий, к задержкам по выплатам разных видов пособий и компенсаций.

Основное преимущество пенсии как социального вида помощи инвалиду - законодательно закрепленная обязательность предоставления и гарантированность выплат.

Все ос­тальные виды помощи, мероприятия, затрагивающие людей с огра­ниченными возможностями, не гарантируют обязательности финан­сирования и, как показывает практика, не финансируются в полном объеме.

Организация социального обслуживания инвалидов.

Согласно российскому законодательству, социальное обслужива­ние - это деятельность соответствующих служб по социальной под­держке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, пси­холого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граж­дан, находящихся и трудной жизненной ситуации.

Очередным законодательным регулятором вопросов доступности среды жизнедеятельности стало Постановление Правительства РФ от 25.11.1995г. № 1151, где был уточнен фе­деральный перечень гарантированных государством социальных ус­луг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам. В настоящем акте перечислены услуги, предоставляемые инвалидам и пожилым в условиях стационарного учреждения и на дому: материально-бытовые, социально-медицинские, правовые, ритуальные, образовательные услуги, а также услуги, связанные с социально-тру­довой реабилитацией.

Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. № 473 регулирует порядок предоставле­ния социальных услуг. Ими могут воспользоваться бесплатно:

Одинокие инвалиды, получающие пенсию (в том числе с учетом надбавок) в размере ниже прожиточного минимума, установлен­ного для данного региона;

Инвалиды, имеющие родственников, которые по объективным причинам не могут обеспечить помощь и уход, при условии, что размер их пенсии ниже прожиточного минимума;

Инвалиды, проживающие в семьях, среднедушевой доход кото­рых ниже прожиточного минимума.

Социальное обслуживание инвалидов включает совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам из числа инвалидов на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собст­венности.

Такие услуги оказываются только при условии добровольного со­гласия инвалидов, за исключением случаев, когда это необходимо сделать, чтобы спасти жизнь инвалида (может быть, даже и против его воли).

Оказание социальных услуг, может производиться на дому, при помещении в специальное учреждение (стационар), осуществляю­щее постоянный уход за находящимися в нем лицами, а также в фор­ме полустационарного обслуживания.

Полустационарное социальное обслуживание предоставляется нуждающимся в нем инвалидам, сохранив­шим способность обслуживать себя и активно передвигаться, не имею­щим медицинских противопоказаний к предоставлению такового, осуществляется отделе­ниями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и ну­ждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюде­нии. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществля­ется в домах-интернатах, специально оборудованных в соответствии с их возрастом, здоровьем и социальным положением. Инвалид, вы­бравший проживание в подобном учреждении, отнюдь не лишается возможности вести удобную и привычную для него жизнь. Он имеет право пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату согласно действующим тарифам, встречаться с родственника­ми, друзьями практически в любое время. Супруги из числа прожи­вающих в доме-интернате вправе требовать предоставления им изолированного жилого помещения для совместного проживания.

Комплекс мер, которые связаны с социальным обслуживанием населения, также предполагает соблюдение норм права, распространяющихся не только на инвалидов, но и на всех граждан. В частно­сти, это касается обслуживания населения в магазинах, ателье, домах быта и иных организациях подобного рода. Правда, и в этих случаях законодательство ориентирует лиц, занимающихся оказанием таких услуг, на особое отношение к гражданам, признанных инвалидами.

Таково основное содержание социальной защиты инвалидов в РФ.

Выводы по второй главе:

В данной главе мы рассмотрели содержание социальной защиты инвалидов в РФ:

1. Изучили нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ. Основным нормативно-правовым актом по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями является Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Однако положения закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов и Президента РФ, новых подзаконных актов и нормативных материалов.

2. Описали основные меры социальной защиты инвалидов в РФ: реализация прав на труд и отдых инвалидов, создание безбарьерной среды для жизнедеятельности, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальная поддержка инвалидов в виде денежных выплат, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказание социальных услуг, финансирование социальной поддержки инвалидов.

Заключение.

Нетрудоспособные граждане в каждой стране составляют предмет заботы государства, которое ставит социальную политику во главе угла своей деятельности. Основной заботой государства по отношению к инвалидам является их материальная поддержка (пенсии, пособия, льготы и т.д.). Однако люди с ограниченными возможностями нуждаются не только в материальной поддержке. Важную роль играет оказание им действенной физической, психологической, организационной и другой помощи.

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как-то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе.

Социальная защита инвалидов является важным направлением современной социальной политики. На данном этапе развития страны она имеет ряд недостатков, связанных с различными причинами. Для создания эффективной системы мер социальной защиты необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть утверждены до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности их исполнить. Важно предусмотреть постоянное развитие законодательства о социальной защите инвалидов, чтобы автоматически закреплять изменения, касающиеся содержащихся в законодательстве усло­вий и норм социальной защиты инвалидов, вслед за трансформа­цией социально-экономических условий в стране.

Следует отметить, что задачи социальной политики в отношении инвалидов, несмотря на всю свою специфику, должны рассматриваться в комплексе, а не в отрыве от общего контекста социальной политики.

Список литературы:

Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в РФ: правовое регулирование. – М., 2002.

Волгин Н.А. Социальная политика. – М., 2004.

Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов/ Под ред. С.И. Реутова, Пермь, 1994.

Жуковская Е.Н. Социальная защита. – М., 2005.

Замараева З.П. Проблемы социальной защиты населения в современных условиях. // Социальная политика и социология. – 2005. - №3.

Матвиенко В. Актуальные вопросы социальной политики. // Международная жизнь. – 1999. - №4.

Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. – 1993. - №12.

Мухудадаев М.О. Социальная политика и образовании. – М.,2001.

Постановление Правительства РФ «Об обеспечении фор­мирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.

Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы».

Постановление Минтруда РФ от 8.09.1993г. №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рын­ках труда»

Ракитский Б. В. Концепция социальной политики для современной России / Институт перспектив и проблем страны. - М., 2000.

Соколинский В. Экономическая политика (Спецкурс). Лекция №5, Социальная политика. // Российский экономический журнал. - 1996 - №3.

Социальная защита инвалидов. / Сост. Л.В. Ростомашвили, Т.Н. Шеломанова. – М.,2004.

Социальная защита и поддержка населения. // Курс экономики. – М., 2001.

Социальная защита населения: опыт организационно-ад­министративной работы / Под ред. В.С. Кукушина. - М., 2004.

Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государ­ственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)

Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г.

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г. № 102-ФЗ.

ФЗ «О социальной защите инвалидов» (ред. 01.12.2007 г.).

Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами. – М., 2008.

Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы. // Социальное обеспечение. – 2005. - №14. – с.21 – 25.